对口支援助力提升新建本科院校服务地方能力的实践探索

——以西南大学对口支援毕节学院为例

安 静  陈永祥 

（毕节学院   贵州 毕节 551700）

摘  要：“对口支援西部地区高等学校计划”是贯彻落实国家西部大开发战略，推动高等教育区域协调发展的重要举措，对加快新建本科院校转型发展有重要的现实意义。以西南大学对口支援毕节学院的实践为研究个案，系统梳理西南大学对口支援毕节学院的具体情况，总结对口支援工作取得的成效及经验，查找对口支援工作中存在的问题，有针对性地提出了对口支援助力提升新建本科院校服务地方能力的对策建议，为国家实施对口支援西部高等学校的战略提供决策建议，为同类院校进一步开展对口支援工作提供有益借鉴。

关键词：对口支援  新建本科院校  服务地方

自上世纪末教育部颁布《面向21世纪教育振兴行动计划》以来，我国高等教育实现了跨越式发展，已经由精英教育阶段迈入了大众化教育阶段，正驶入高等教育大国向高等教育强国的重要时期。在此期间，一大批新建本科院校应运而生，成为承担高等教育大众化背景下本科教育和建设高等教育强国战略的重要组成部分。据统计，截止到2013年3月底，全国879所本科院校（不含独立学院）中，新建本科院校358所，占全国本科院校数量的40.7%?①。因此，新建本科院校特别是位于西部地区的新建本科院校，一方面要通过自身建设，促进学校发展；另一方面要通过外力的帮助，发掘独特地域优势，以地域特色为立足点，发挥政策优势，激活受援高校的造血功能，推动新建本科院校的跨越发展，增强为地方经济建设和社会发展服务的能力。

一、西南大学对口支援毕节学院情况及取得的成效

（一）西南大学对口支援毕节学院情况

毕节学院是2005年3月经国家教育部批准，由原毕节师范高等专科学校、毕节教育学院合并组建的一所全日制综合性普通本科院校。2009年11月4日，《教育部关于西南大学对口支援毕节学院的通知》（教高函〔2009〕24号）确定了西南大学对口支援毕节学院。西南大学在开展对口支援毕节学院的工作中按照袁部长的讲话要求，建立对口支援互访工作制度，适时转变对口支援工作思路，围绕“四个显著提升”扎实开展对口支援，具体情况如下表：

2010-2013年西南大学对口支援毕节学院项目一览

注：由于西南大学对口支援毕节学院是2009年底（11月4日）开始，因此本表统计从2010年1月开始，截至日期为2013年12月。

（二）西南大学对口支援毕节学院成效

近五年来，西南大学对口支援毕节学院工作围绕着试验区“开发扶贫、生态建设、人口控制”的主题，在对口支援工作中以提升服务地方能力为根本点，以推动学科专业发展为立足点，以加强师资队伍建设为出发点，以创新人才培养模式为切入点，以科研平台合作项目为着力点，在软硬件上对毕节学院的本科教学工作合格评估给予了大力支持，使毕节学院教学质量、办学条件和管理水平等方面得到专家组的一致肯定。

1.提升了本科生质量。毕节学院本科生的就业率近年来连续保持在省内同类院校的前列，赴西南大学学习交流的学生在各类招考、竞赛中获得优异成绩，2012年、2013学校在贵州省的本科录取分数线文理科均高出省控制线，且平行一志愿完成了全部的招生计划，本科报到率自2005年招收本科生以来，首次达90%以上（94.43%）,显著提高了我校的生源质量。

2.提高了师资队伍水平。毕节学院教师学历层次得到提升，进一步完善了教师学历结构，同时教师教学技能和科研能力也逐步得到提升。

3.缓解了教师紧缺的压力。由于刚升本不久，学校师资力量还不能完全满足教学需要，支教教师和顶岗研究生缓解了学校部分新专业师资紧缺的问题，带来了先进的教学理念和方法，同时他们的敬业精神也成为学校师生学习的榜样和典范。

4.规范和完善了学校的教学管理工作。通过实施校级互访、二级部门对口交流、互派干部挂职等项目的实施，不断学习和借鉴支援高校先进的教育教学理念，使学校的教学管理工作不断完善。

5.增强了科研服务地方的能力。通过实施联合申报科研项目、搭建科研平台和人才培养平台，为地方培养应用型人才，为地方经济社会发展提供智力支持。

6.扩大了学校对外影响力。通过支援高校平台，积极主动通过支援高校争取教育部的支持，借助支援高校的影响力宣传学校，让兄弟院校了解毕节学院，不断提高学校的对外影响力。

二、对口支援助力提升新建本科院校服务地方能力积累的经验

西南大学对口支援毕节学院工作开展4年来，在教育部领导下，各项工作日趋深入，双方感情日益加深，取得了阶段性成绩，积累了一定的经验，为今后进一步贯彻落实好对口支援工作创造了条件。

（一）提高认识统一思想是基本前提

开展高校对口支援工作是教育部高瞻远瞩、统揽全局做出的重大决策，对于提高受援高校的办学水平和办学效益、建设一支高素质高层次的人才队伍、对受援高校的建设和发展，对于区域经济社会发展都有着深远意义。支受双方党委、行政充分认识对口支援工作的重大意义，在教育部、地方政府和地方教育行政部门的支持下，提高认识、统一思想，认真部署、精心组织，紧密结合学校的实际情况，卓有成效地开展了对口受援工作。

（二）领导重视健全机制是重要保障

对口支援工程是一项涉及到学校的各个领域、各个方面、各个层次且工作难点多的系统工程，必须进一步加强对这项工作的领导，整合资源，凝聚力量，形成合力，在更高层面进行统筹。为推动对口支援工作，西南大学和毕节学院均成立了对口支援工作领导小组，下设对口支援办公室，开展互访交流，并划拨对口支援工作专项经费，从组织和财力上保证了对口支援工作的顺利开展。

对口支援工作要注重机制建设。在具体开展工作过程中，只有把学校党委、行政重大发展战略、重大支持政策和重点建设项目与支援高校的实际紧密结合，把支援高校的帮助和受援高校的自力更生、艰苦奋斗紧密结合，使其相互协调、相互促进，良性互动，才能在全国高等教育发展大局中找准位置，更有所为。4年来，西南大学和毕节学院通过落实各牵头单位和责任单位及责任人的职责，通过整合资源、凝聚合力，互动配合、促进联动，引导政策、项目、人才、资金等要素的集聚，尽最大努力为对口支援工作创造条件，确保了对口支援工作顺利推进。

（三）依托项目务求实效是最终目标

对口支援工作涉及到学科建设、师资培训、学生培养、合作科研和学术交流等多项内容，如何使这一工作更有针对性，突出重点，这需要在广泛调研，相互了解，相互沟通的基础上确定。支受双方党政领导多次召集相关部门和学院落实受援项目，带领职能部门和学院学科负责人互访考察，反复磋商，最后确定以学科建设为中心，培养师资，定点培养研究生为重点，广泛进行合作科研，促进学科建设尽快上水平、上台阶。由于在工作中明确了工作重心，人员交流、教师支教、建设重点课程等工作都配合这一中心，因而也实现了一定程度上的“重心下移”，两校相关学院之间签订了一系列合作协议，落实具体合作内容，从而充分调动学院一级在工作上的积极性，确保对口支援落到实处，取得实效。

（四）积极主动争取双赢是内在动力

西南大学对口支援毕节学院，是教育部赋予西南大学的光荣使命，是毕节学院发展进步千载难逢的机遇。支受双方通过扎实细致、积极主动的工作，增强毕节学院的自我发展能力和服务地方能力，不负教育部的深切关怀和殷切期望。

为促进对口支援工作持续进行，必须要体现互惠互利、优势互补、长期合作和共同发展。互惠互利是保持对口支援工作获得良好发展的核心，优势互补是对口支援工作开展的前提；长期合作是支授高校双方存在关系的体现，更是对口支援工作能够深入持久开展的一个重要标志；共同发展是对口支援工作开展的目的，更是受援高校能够持续深入发展的一个重要因素。对口支援只有实现双赢，才能保证提升新建本科院校服务地方的能力。

三、对口支援助力提升新建本科院校服务地方能力存在的问题

高校对口援建是独具中国特色的资源协调和区域互助模式，它带给新建本科院校的不仅是资金，还有高素质管理人才及自主发展能力，丰富了受援高校的师资、技术和硬件等资源。高校对口援建已取得阶段性重大成果。随着对口支援工作的纵深开展，依托对口援支援，提升新建本科院校服务地方能力在实践中也遇到一些亟需解决的问题。

（一）支援高校的学科专业优势与新建本科院校的专业发展和学科建设之间的矛盾

《教育部关于进一步推进对口支援西部地区高等学校工作的意见》（教高〔2010〕1号）指出：从适应西部地区经济社会发展对高等教育人才的实际需要，以及西部受援高校学科专业建设发展需要出发，鼓励支援与受援高校有计划、有重点地开展联合培养博士、硕士研究生和本科生工作。然而事实是，支援高校的优势学科未必是受援高校所在地区的优势产业，这就引起了支援高校学科专业发展与受援高校所在地方产业发展不吻合的矛盾。以毕节学院为例，工科是毕节学院服务试验区产业结构优化升级急需建设的重点学科专业，但由于西南大学是以文理科、师范、农学为主的大学，许多工科专业是西南大学没有或比较薄弱的。

（二）支援高校成熟的人才培养模式与受援高校人才培养模式的探索之间的矛盾

支援高校都是“211”、“985”平台高校，成熟的人才培养模式是经过长期积累并不断完善的，其人才目标与受援高校的存在较大差异，因而在开展联合培养本科生的工作实践中必然就会存在诸多问题。而且，应用型本科专业人才的培养规律和新建本科院校办学实力与水平之间的矛盾比较突出，是当前阶段亟需解决的问题。新建本科院校培养适应区域经济发展的应用性人才本身是社会服务的重要体现。而培养什么样的人才，如何培养人才，则涉及人才培养模式的构建，合理的人才培养模式的构建则需要一个探索的过程。

（三）支援高校与受援高校教师之间在思想意识上存在较大差异性

新升本科院校过去是专科层次，使教师们缺乏对外交流学习的机会，大家思想相对保守，对当今世界现代大学的办学理念缺乏广泛和深入的了解，升为本科院校后，这种根深蒂固的思想观念很难迅速改变。在科研意识方面，原来的专科层次使很多教师只会埋头教书，缺乏市场经济观念，对社会需求不够了解，科研水平不高。一是体现在教师的科学素质上。在毕节学院的教师队伍中，部分教师是由各区县镇中学教师转化而来，这些教师在专业知识、教学能力、科研能力上没有经过系统专门地科学训练，在进行科学研究时，往往凭借工作经验和生活常识进行研究，所谓科学研究仅仅停留在经验总结上，缺乏科学分析、判读和推理，主观意识较强。在支援高校与受援高校的合作项目中，无法真正成为科研队伍的推动者，而只是参与着。二是表现在教师的学源上。毕节学院的教师队伍中很多教师来源于贵州省，如贵州大学、贵州师范大学、贵州民族大学等。省内的大学与国内其他大学，尤其是东部的大学差距十分明显，这就导致了教师的整体素质的差距。进而，在与支援高校的教师合作交流中，存在文化背景知识的差异，合作上还需要进一步的磨合，才能产生实际的科研成效。

（四）支援高校与受援高校所在地地域文化的差异性

随着社会发展，不同文化体间的交往不断增多，封闭状态逐渐被打破，亦就使得文化的地域性和区域性不断突显，文化的群体性和民族性特征也由此形成。文化的地域性与区域性、群体性与民族性，决定着文化发展过程中的差异性与不平衡性，进而也就造成文化发展中的不断冲突与交融现象[2]。如支援高校西南大学，它处于汉族文化圈中，而毕节学院处于彝族、苗族等少数民族文化圈层之中之中。汉族文化之中生活的大学人对彝族等民族文化不是很了解，而彝族、苗族文化的底蕴具有很高的历史文化研究价值。两校地域文化的差异性影响着对口支援长效机制的建立，导致支援高校在对动受援高校传承地方文化的实际中很难找到突破口，地方文化的差异一定程度上会影响双方的交流与深入合作。

（五）受援高校与地方政府、企业没有形成合作共赢的机制

在受援高校与地方政府，地方企业三主体中，三者没能形成合作共赢的机制。其表现在如下方面：其一，受援高校与地方政府的合作交流不够强。很多地方政府对如何利用地方高校的人才、智力、信息和技术来发展地方的社会经济这一问题又缺乏全盘考虑。高校虽然有服务地方的意识，但对社会服务缺乏有效的管理和组织，出现了只是停留在一般号召上的现象。其二，受援高校与地方企业的合作性不够强。很多地方企业对新建本科高校的社会服务能力缺乏足够的了解，进而对其社会服务能力产生怀疑。虽然有的地方高校有条件、有能力为地方企业提供人才、技术、培训等方面的服务，但很多地方企业还是舍近求远，寻求外地重点高校、专业院校提供服务，这在一定程度上制约了新建本科高校对中小企业的社会服务。

（六）支援高校与受援高校对口支援运行和保障机制的不够健全完善

对于支援高校与受援高校对口支援工作的运作体制机制而，虽然毕节学院已设立了对口支援办公室，隶属发展规划处（高教所）管理。西南大学也同样设立了对口支援办公室，隶属人事处管理，并配备了相应的专业人员进行管理和工作，但是这样的运行模式还是出现了效率较低、推动力度和进度不是特很强的情况，有的支援项目在落实的过程中不能更好的共享全校资源。2010开展对口支援工作到2013年7月，主要是接受西南大学的支援，2013年9月，增加了中国矿业大学（北京）高校的支援，对口支援工作出现了多头现象却依然按照原有的工作模式运行，对口支援平台的作用没有真正发挥，对口支援的项目还没有得到更好的落实和推进。这是支援方与受援方体制机制不够完善的表现之一。

支援高校与受援高校主要在联合培养本科生，教师进修，干部挂职等具体环节进行了合作。但是这些学生的成绩和综合能力的评价，教师工作能力和学习结果的评价，干部的德能勤绩的考察等评价机制体制还没有真正建立，或者说还没有具体的具有可操作性的方案。以至于在一定程度上影响未能参加对口支援项目的学生，教师和干部的积极性和热情。这是开展对口支援工作以来支援高校与受援高校体制机制不够完善健全的表现之二。

四、对口支援助力提升新建本科院校服务地方能力的对策建议

针对上述提出的问题，根据教育部提出实施对口支援计划“要以人才培养工作为中心，以学科专业建设、师资队伍建设、学校管理制度与运行机制建设为重点”的要求，在对口支援助力提升新建本科院校服务地方能力时应统筹兼顾，着力解决好当前工作中存在矛盾，真正发挥出对口支援工作的应有作用。

（一）依托对口支援完善受援高校服务地方发展急需的学科专业体系

作为对口支援的重要主体，受援高校应针对学科专业建设和发展的规律性、相对稳定性与地方产业发展的急迫性、阶段性的矛盾，对当地的实际情况作出明确的分析，利用支援高校与受援高校的学科特点，促进学科之间的交叉融合，并针对不同的学校与学科，有针对性地建立“对口支援”形式，根据当地经济发展需要，扶持弱势专业，共办、共建急需专业。大力推进产学研相结合，直接促进受援学校的教学科研和当地的经济建设，为西部大开发和区域经济社会发展做出贡献。

（二）积极架构自主式的“支援——合作”新模式

目前国家实施的教育对口支援主要有三种模式：一是大多数高校采用的“一对一”模式；二是针对新疆和西藏地区高校实行的“多对一”的模式；三是在“多对一”模式下衍生出来的“三兄弟”模式。以上三种模式中，前两种模式主要是由政府主导并推动，而第三种模式是在政府的倡导下，由高校主导进行的。对于实行“一对一”模式的高校来说，其既受限于支援高校的缺乏或者相关学科发展水平较低而无法实现真正的对口，又受限于政府的人力、财力、物力的有限，因此这类院校要实行援疆援藏的“多对一”模式基本上没有现实性。基于此，受援高校应该以国家对口支援政策为契机，借鉴“三兄弟合作计划”模式，主动探索以高校为主导的“自主支援——合作”模式。

（三）探索支援高校提升受援高校人才培养质量的新途径

受援高校构建合理的人才培养模式应该在借鉴支援高校成功的人才培养方式基础上，结合地方及自身实际，探索培养应用型人才的模式。具体措施如下：一是受援高校要以明确培养目标为核心，在定位培养目标时，充分借鉴支援高校制定培养目标的经验，要紧紧把握其发展定位，制定科学合理的人才培养方案。二是受援高校要以合理的专业设置为前提。在专业调整与优化的过程中则应广泛调研区域社会经济发展要求，一方面要突出应用性强的优势及特色专业；另一方面要善于根据区域经济特征和资源特点发掘新专业。三是受援高校要以调整优化课程体系为重点。毕节学院服务地方，就要为地方培养高级专门应用型人才，在某些课程的设置及实践教学方面要重视实践性。一方面，学校在支援高校的指导下探索有效的实践方式，尝试从模拟实践过渡到仿真训练，企业进入学校，实行前校后厂式实训；另一方面，毕节学院应与支援高校要共同建立学生实训基地，并在相关专业设置实验班、特培班，为受援高校与支援高校联合培养本科生开拓更广阔的渠道。

（四）增强受援高校教师服务地方发展的意识和能力

教育观念是教育教学行为的先导，而教育科研是教育观念变革的重要载体和平台。受援高校提高教师服务地方发展的意识和能力，一方面要通过支援高校专家对教师进行理论培训提高教师研究的理论水平；另一方面可以通过科研培训引导和鼓励教师结合地方经济建设与发展热点，深入企业，促进其科研成果直接服务于地方。

（五）整合支援高校专家力量为受援高校所在区域文化传承创新提供智力支持

文化具有多样性，不同的地域会形成独特的文化，而这些独具特色的区域文化是区域经济发展的重要资源。因此，受援高校必须通过发掘西部高校所处的独特地域优势，以地域特色为立足点，发挥政策优势，激活受援高校的造血功能。受援高校处在特色鲜明的地域，在少数民族聚居的主要地区，民族特色鲜明，在民族交流中形成了独特的民族文化。为此，受援高校要借助支援高校在国内外的影响力、师资力量和一流的科研水平，开发、传承本地区民族文化资源，将民族文化资源转变为自主发展的独特优势。毕节学院作为一所地处少数民族聚居区的新建本科院校，应依托对口支援，在支援高校的帮助和指导下，充分利用和挖掘本地区民族文化，发挥其文化传承创新功能从而提升其服务地方的能力。

（六）协调多方参与建立健全高校对口支援长效运行机制

通过教育对口支援实现提高西部高校办学水平和质量的目标不是一蹴而就的事情，而是一项涉及中央政府、地方政府、支援学校、受援学校等不同主体的长期任务。为推动工作持续健康发展，应建立高校对口支援长效运行机制。

（1）目标机制：制定地方政府、支受援高校多方参与的共同目标。高校是社会大系统中的一个小系统，高校的发展离不开地方政府的支持，特别是受援高校，其就是立足于服务地方经济社会发展而发展的，因此高校对口支援工作要面向地方，特别是要主动走出高校对口支援系统，加强与地方政府的交流与合作，既要寻求地方政府的支持，又要为地方政府提供决策建议。

（2）动力机制：搭建地方政府、企业、支受援高校之间的互利共赢的合作平台。尽管高校对口支援工作有国家专项基金作为支持，但是其提供的资金是有限的，其只能作为部分项目经费的补充。要使高校对口支援长效运行，必须在当地政府的支持下，搭建政府、企业与高校对口支援双方高校互利共赢的平台。

（3）协调机制：建立和完善政府与高校、支援与受援高校及其内部协调机制。在政府与高校之间，由政府统一协调支援高校、受援高校的关系，建立意见、建议反馈制度，收集政策实施过程中相关高校的意见、建议，并及时给予回应。在对口支援双方高校之间。建立年度例会制度、领导互访制度、信息沟通制度。在对口支援高校内部。建立工作例会制度和联系人制度，由对口支援工作办公室全面协调校内各院系、部处的工作[3]。

（4）评价机制：建立健全科学、合理的评价考核机制。对口支援工作是一项复杂、长期的工作，其成效的获得需要一套系统的运行机制来保障，其中评价考核机制是促进对口支援工作协调发展的一个重要环节。目前对对口支援的工作成效没有衡量的标准，没有目标要求，支援学校凭觉悟，凭奉献精神开展对口支援工作，这样力度难免大小不均[4]。为此，应建立科学的评价考核机制。毕节学院的对口支援部门也应围绕对口支援工作，积极探索并建立评价对口支援工作成效的考核体系，明确目标任务，细化考核指标，通过考核全面掌握支、受援学校对口支援工作的开展情况，从中总结经验，查找问题，研究对策，出台政策。

高等教育资源是一种重要的资源，对人的发展，对国家、社会的发展具有举足轻重的作用。然而，我们不得不承认，尽管目前高等教育大众化发展步伐越来越快，但高等教育区域结构不均衡的问题一直比较突出。加强对口支援工作，大力发掘受援高校后发优势，充分发挥新建本科院校服务地方的功能，需要国家、社会和高校的共同努力。我们相信，通过对口支援工作，必将推动新建本科院校快速、健康发展，谱写后发赶超的新篇章，大幅度提升服务地方经济社会的能力。

The practice researching about the parter assistance for promoting the ability of  newly-established universities serving the local

——take Xi-nan University assistant to Bijie College as  an example

An Jing，Chen Yongxiang

(Higher Education Research Institute Bijie University，Guizhou 551700 China)

Abstract: The project of the parter assistance for colleges and universities in China's western region is an important measure for fulfilling develop-the-west strategy and promoting coordinated development between Eastern and western Region. This project has an significant meaning to speed up transformation and developing of newly-established universities.Though researching an example that Xi-nan University support Bijie College,this article systematic carding specific situation about how Xi-Nan university support Bijie College,concluding its effects and experiences,finding out its problems,and then putting forward some proposals so that offering reference of decision for the state carry out develop-the-west strategy ,and providing beneficial reference for Further implement to the parter assistance in similar colleges.  

  Key words:the parter assistance;newly-established universities;serving the local

参考文献：

[1]庞海燕.新建本科院校特色发展路径探析[J]．文教资料，2013（6）：85-86．

[2]周忠华,向大军.文化差异?文化冲突?文化调适[J]．吉首大学学报·社会科学版，2011（2）：151-153．

[3]谢能重.高校对口支援长效运行机制研究——以广西高校对口支援计划为例[D]．广西大学，2011．

[4]刘锋.对口支援促进西部高校发展的实践与探索——以受援高校新疆农业大学为例[J]．中国农业教育，2011（4）：31-34．

（ 基金项目：教育部对口支援工作研究项目“对口支援助力提升新建本科院校服务地方能力实践研究——以毕节学院为例”(60-1)。作者简介：安  静（1975-），男，贵州大方人，副教授，毕节学院高等教育研究所常务副所长，主要从事高等教育学和民俗学研究。陈永祥（1963-），男，贵州毕节人，教授，毕节学院党委书记，主要从事高等教育管理和鱼类学研究。）

联 系 人：安静

通讯地址：贵州省毕节市毕节学院发展规划处（高教所）416办公室

联系电话: 18610919500或13984718609

邮政编码：551700