大力发展民族寄宿制教育，是《四川省民族地区教育发展十年行动计划》实施的一项主要任务。民族教育长期以来是我州教育的重点和难点，我们应抓住国家实施西部大开发和省实施《十年行动计划》的机遇，正确认识凉山民族教育的历史和现状，大力发展民族寄宿制教育，实现凉山民族教育的新发展。
 
一、大力发展民族寄宿制教育是实现凉山民族教育新发展的需要
    首先，凉山的社会发展、经济基础和自然条件需要大力发展民族寄宿制教育。凉山是全国最大的彝族聚居区，人口405万，其中少数民族190多万，凉山彝区1956年前的社会形态是奴隶制社会，民族单一且居住分散，对外交往交流极少，具有很强的封闭性。彝区大多地处海拨2000米以上的高寒山区，自然灾害频繁，人民生活生存环境条件差，生产力发展水平低 ，造成群众贫困面大，贫困程度深，全州17个县市中有11个国家级重点贫困县，至今还有40 多万人未解决温饱问题，即使已脱贫的一遇自然灾害就返贫，群众缺乏保证子女读完小学、 初中的经济承受能力。为完成普及任务，教师不得不垫支学生的书本费来吸引学生入学， 从而加重了收入本来就不 多的教师经济负担，使好的教师进不去、留不住、教不好，不得不廉价聘请素质低的代课教 师来维持教育的发展，加之受交通不便和居住分散的制约，学校规模小且难以保证有效的教学时间，致使教育质量低，办学效益差。所以，必须调整学校布局，举办寄宿制，实行相对 集中办学。
 
    其次，凉山民族教育发展的实践证明需要大力发展民族寄宿制教育。凉山民族地区的现代教育是解放初期在特殊的自然地理、社会历史和政治经济条件下跨时代移植内地模式初创起来的，群众抱着响应号召“出学差”的思想送子女入学，基础教育一开始就表现出脆弱性、幼稚性和外在性。五十年代政府采用包吃、包穿、包住的方式举办民族寄宿制教育，培养了一批优秀民族人才，使群众开始认识到“读书当干部”的好处。党的十一届三中全会后，政府恢复了民族寄宿制教育，实行学生生活费以“国家补助为主”的政策，使民族寄宿制教育在八十年代有了很大的发展，形成了体系，成为全州民族教育的基础和骨干，培养和输送了大批优秀民族人才和高素质的建设者。进入九十年代后，随着向市场经济的转轨和物价的上涨，民族寄宿制教育经费没有增加的情况下，学生所需的费用实际上已转向以家长负担为主，加之学生的毕业就业遇到一些困难，使群众产生新的“读书无用论”，民族寄宿制教育的优势和作用受到削弱，民族教育的发展受到了一定的影响。
 
    第三，推进和巩固“两基”任务的艰巨性需要大力发展民族寄宿制教育。江总书记指出：“普及九年义务教育，满足基本学习需要和 提高劳动者的总体素质，要作为教育工作的首要目标”。省委、省政府要求我州在2010年前基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲，这无疑对教育基础薄弱的民族地区来讲，是一项十分艰巨而紧迫的历史性任务。目前，全州只有2个县市和60个乡镇实现了“普九”，还有2个县未“普初”和“扫盲”，既使已实现“普初”、“普九”的地区，无论硬件还是软件建设，都带有明显的突击性。群众对教育重要性的认识，送子女入学的自觉性和积极性都不是很强，中小学生事实上的入学率和巩固率较低，青壮年复盲现象还比较突出。凉山民族教育基础的脆弱性决定了抗冲击能力很低，据2000年3月调查统计，受高校招生制度和毕业生就业制度改革的影响，全州小学生在上期末的基础上流失了50379人，流失率为11．20％，其中少数民族学生流失39867人，流失率达19．68％；全州初中生流失5702人，流失率为7．63％，其中少数民族学生流失2554人，流失率为14．48％，严重地阻碍了普及进程的推进和巩固。
 
    第四、培养高素质的少数民族人才和建设者需要大力发展民族寄宿制教育。在地广人稀、自然条件差、经济发展滞后的少数民族地区实施西部大开发，实现民族地区经济发展和社会稳定，促进各民族共同繁荣进步，关键在于加快民族地区教育事业的发展，培养少数民族人才，提高少数民族的整体素质。实践证明，要培养少数民族人才，需要政府投入人力和财力集中办民族寄宿制学校，给予学生生活补助，减免学生书本费，解决少数民族学生入学问题，保证正．常的教学时间和教学秩序，培养学生良好的学习、生活和卫生习惯，全面实施素质教育，有效地提高教育教学质量，培养高素质的少数民族人才，向社会输送高素质的建设者和劳动者，解决民族地区物质和知识的“双重贫困”。
 
    第五、贯彻江总书记“三个代表”重要思想需要大力发展民族寄宿制教育。江总书记提出的“三个代表”重要思想，是我们党保持先进性、始终成为建设有中国特色社会主义坚强领导核心的基本要求，而贯穿其中的是始终代表最广大人民群众的根本利益。不断发展先进生产力和先进文化，归根到底都是为了满足人民群众日益增长的物质文化生活需要，不断实现最广大人民的根本利益。民族地区只有加快教育事业的发展，举办民族寄宿制学校，使广大人民提高文化素质，掌握科学技术，提高劳动技能，促进生产力发展，改变贫穷落后的状况，过上小康生活，才能说是真正贯彻了江总书记“三个代表”的重要思想，才能说代表了最广大人民的根本利益。
 
    二、抓住西部大开发和实施《十年行动计划》的机遇，大力发展民族寄宿制教育，实现凉山民族教育的新发展
在国家实施西部大开发的背景下，为了改变民族地区教育的落后状况，促进民族地区经济社会发展，使民族地区各族群众摆脱愚昧落后，脱贫致富，实现各民族共同繁荣进步，省委、省政府制定并实施了《四川省民族地区教育发展十年行动计划》。针对凉山教育的实际，把大力发展民族寄宿制教育和提高教育教学质量作为我州实施《十年行动计划》的“重中之中”，以民族寄宿制教育的发展为龙头，来带动其它各项任务的全面完成。
 
1、进一步明确发展民族寄宿制教育的指导思想和培养目标。
    根据我州的实际，发展民族寄宿制教育必须遵循普及与提高相结合，需要与可能相结合，调整结构，扩大规模，分类指导，讲求规模效益和质量效益的指导思想。根据不同的办学层次和培养目标，民族寄宿制分为半寄宿制、普通寄宿制、重点寄宿制三类。半寄宿制以推进和巩固普及为目的，为普通、重点寄宿制提供合格生源，主要办在乡、村小学的中低年级，学生实行走读；普通寄宿制以普及与提高相结合，为重点寄宿制提供优秀生源和向社会输送合格的建设者，主要办在区乡的小学和初中，招收小学四年级至初中三年级父母双方均务农的少数民族学生，学生在学校寄宿就读，实行集中管理；重点寄宿制以向高一级学校输送优秀生源，培养少数民族优秀人才为目标，原则上集中办在县城条件较好的中小学，招收小学四年级至高中三年级品学兼优的父母双方均务农的少数民族学生，学生在学校寄宿就读，实行集中管理。
 
2、调整民族寄宿制结构，扩大民族寄宿制规模。
    根据我州教育发展的需要，调整民族寄宿制结构，扩大民族寄宿制规模。调整原则为缩小现有半寄宿制规模，扩大中小学普通和重点寄宿制规模，普通和重点寄宿制提前三年从小学四年级开办。从2001年秋季起，全州小学半寄宿制学生由5万人缩减到3万人左右，小学和初中普通寄宿制学生由1万人扩大到4．398万人，中小学重点寄宿制由1万人扩大到2．932万人。到2010年，全州三类寄宿制学生达到15万人左右，即半寄宿制学生保持在3万人左右 ，普通寄宿制学生达到7．2万人，重点寄宿制学生达到4．8万人，使全州三类寄宿制学生 约占少数民族中小学生的50％左右，通过调整使普通寄宿制和重点寄宿制按6：4的比例发展，普通和重点寄宿制的小学、初中、高中的学生比例达到5：3：2。
 
3、增加民族寄宿制学校的经费投入，改善办学条件，提高学生生活补助标准。
    抓住国家实施西部大开发和省实施《行动计划》的机遇，增加民族寄宿制学校的经费投入，力争在2010年前改扩建500多所乡镇民族寄宿制小学，新建或改扩建200多所中学；通过省、州、县、乡共同努力，积极筹措教育经费，新建或改扩建一批规模效益较好的村级小学。通过新建或改扩建，改善民族寄宿制学校的办学条件和师生住宿条件，使民族寄宿制学校的教学、生活设施建设基本配套。我州2001年、2002年实施《行动计划》的项目中，把民族寄宿制学校的建设作为资金投入的重点，全州198个基建项目投入资金13460万元，其中民族寄宿制学校为190个，投入资金12724万元，占总投入的94．5％。今后，省《行动计划》所分配的资金也应重点用于民族寄宿制学校的建设。
 
    利用省、州的民族教育经费，提高民族寄宿制学生生活补助，减轻家长的经济负担，保证学生完成学业。从2001年起，中小学普通寄宿制学生生活补助标准从原来的每月10元提高到30元，重点寄宿制学生生活补助标准从原来的每月22元提高到50元，2001—2002两年共投入4711.4万元。从目前运作的情况来看，重点寄宿制学生生活补助标准还是显得较低，若条件允许，应提高到每生每月补助80—100元为宜。
 
4、加强民族寄宿制学校领导班子和师资队伍的建设。
    加强民族寄宿制学校领导班子的建设是办好民族寄宿制教育的关键。实践证明，“选好一位校长就等于办好一所学校”是正确的，应培养、选拔事业心强，责任感强，有奉献精神，具有领导工作的组织能力、文化水平和业务知识的教育工作者担任学校校长和其它领导职务，并注意通过实践和培训，不断提高他们的政治业务素质和领导管理水平。校长应加强学校管理制度建设，依靠领导班子和教师办好学校，逐步实现管理工作的规范化、科学化和民主化，要针对民族寄宿制学校的特点，依靠教职工实施行政、教育、教学、学生生活等全方位管理，课前、课内、课后的全过程管理。也应加强领导班子其它成员的培养，加强校长后备干部队伍的建设，在一定范围内公开考核选拔任用民族寄宿制学校的领导班子。
 
    建设一支数量足够、素质优良、学科配套、相对稳定、热爱民族教育事业和具有奉献精神的师资队伍是办好民族寄宿制学校的根本保证。民族寄宿制学校应深化学校内部管理体制改革，通过教师聘任制把责任心和事业心不强，业务能力弱的教师调整出民族寄宿制学校，坚决清退民族寄宿制学校的代课教师，在一定范围内通过考核选拔充实民族寄宿制学校的教师队伍。要强化民族寄宿制学校教师的职业道德和行为规范教育，狠抓教师继续教育和技能培训，分期分批培训提高现有教师。各级党政和社会各界应坚持为民族寄宿制学校办实事，努力改善教师工作、生活条件，在普级晋职中应首先照顾民族寄宿制学校的教师。
 
5、强化民族寄宿制学校的管理，切实提高教育教学质量。
    管理出质量，管理出效益，强化管理对民族寄宿制学校尤为重要。民族寄宿制学校要建立健全各种管理制度和措施，加强学校教育教学的管理，教师队伍的管理，寄宿制经费的管理，特别要加强学生学习和生活的管理，应确定专人负责管理寄宿制学生，经常了解学生的思想动态和学习、生活状况，规范学生的学习、生活和行为习惯，培养学生良好的卫生意识和习惯。要加强民族寄宿制学校的教育教学研究，切实提高教育教学质量。要加强民族寄宿制学校的安全教育和安全防范工作。总之，民族寄宿制学校的办学一定要向严格，科学、一流的管理要质量，要效益，向优良的校风要质量、要效益，向严谨的教风和浓厚的学风要质量、要效益，使民族寄宿制教育发挥最佳效益，实现办民族寄宿制教育的最终目标。
 
6、加大对民族寄宿制学生的职业技术教育。
    我州民族教育几起几落的一条主要原因是长期不重视职业技术教育，教育与民族地区社会和人民的经济，文化、生活紧密结合不够，群众没有完全感受到教育的实际好处。面对不可逆转的招生就业制度的改革，新的“读书无用论”思想蔓延。为了实现教育为当地经济发展、社会进步服务的宗旨，必须加大对民族寄宿制学生的职业技术教育的力度。民族寄宿制学校应积极探索职业技术教育与民族寄宿制教育渗透结合的途径，要开设现代农业技术课，结合《十年行动计划》小农场建设项目，加快小农场的建设，搞好种、养殖业，利用创收来弥补学生生活费用，也使学生通过掌握两门以上实用技术，提高他们的整体素质，学得一技之长，即使升不了学，回家或进入社会就业服务也能学有所用，使群众真正体会到教育的实际好处。两年来，《行动计划》投入165万元用于31所民族寄宿制学校的小农场建设，争取在10年内为200所有条件的民族寄宿制学校搞好小农场建设。
 
7、大力提高民族寄宿制学校教育技术手段的现代化水平和教育信息化程度。
    当今社会是信息时代，信息的贫困比经济贫困更为可怕。要通过《四川省民族地区教育发展十年行动计划》，启动“广播电视校校通”工程和“远程教育”项目，争取在2010年内，使普通和重点寄宿制学校建成远程教育接收站连通中国教育卫星宽带网；办在县城的重点民族寄宿制学校建成能与互联网联通的信息化网络教育和远程教育接收站，有条件的学校建成校园网。利用现代化信息技术提高民族寄宿制学校的教育教学质量和办学效益，使师生共享内地学校的教育资源，借助它弥补民族地区信息闭塞，教育观念落后，师资水平参差不齐的问题。两年为338所学校购置了电视机，投入经费84．5万元，为5所中学安排了校园网建设，投入经费180万元。并开始加，陕民族寄宿制学校教师的现代教育技术和信息技术教育的培训力度，提高教师掌握技术手段的现代化水平和教育信息程度的能力。
 
8、建立民族寄宿制教育的评估制度。
    建立健全民族寄宿制教育的评估制度是加强民族寄宿制教育的一项重要措施，州、县教育行政部门应建立民族寄宿制教育的评估制度和实施细则，每学年进行一次评估。评估内容应包括民族寄宿制学校的规划布局，学校的硬、软件建设，管理制度建设，教育教学质量，学校实施素质教育、职业技术教育和勤工俭学的情况。特别是民族寄宿制学生的成绩，每学年末重点、普通寄宿制由州统一出题考试检测，强化民族寄宿制的竞争机制，努力提高民族寄宿制教育的教学质量和办学效益。
 
    总之，大力发展民族寄宿制教育，是我州推进巩固“两基”的需要，是提高教育教学质量，培养少数民族人才的需要，是实现民族地区社会经济发展的需要，是实现凉山跨越式发展的需要，更是贯彻落实江总书记“三个代表”重要思想的必然要求。我们应紧紧抓住国家实施西部大开发和省委、省政府实施《四川省民族地区教育发展十年行动计划》的历史性机遇，努力实践江总书记“三个代表”的重要思想，大力发展民族寄宿制教育，使凉山教育为凉山经济实现追赶型、跨越式发展而作出贡献!
来源：《四川彝学研究2》