凉山彝族自治州是全国最大的彝族自治州，全州总人口4059031人，其中彝族在实施西部大开发中，四川省委、省政府非常重视教育，特别是民族教育工作。2000年，刚上任四川省委书记不到一个月的周永康书记，在省九届人大三次会议，参加了凉山代表团讨论，周永康书记认真听取了省人大代表关于凉山州民族教育由于种种原因有所下滑，局部地区出现了倒退的情况汇报，引起周永康书记高度重视，周永康书记边作笔记边问发言的代表，“全州民族教育下滑和倒退方面有没有具体的数据2001年是实施《十年行动计划》的启动年，2001年是凉山州民族教育实现历史上投资最多的一年，省委、省政府根据《十年行动计划2001年是凉山州民族教育实现跨越式发展的一年。通过实施《十年行动计划》，全州农村中小学的办学条件得到明显的改善，一批崭新而壮观的教学楼房在山区中小学校拔地而起，学校的校容校貌发生了巨大的变化。普通寄宿制学生的生活补助费由原来的每月十来元提高到三十元，重点寄宿制学生的生活补助由原来每月二十元提高到五十元。在很大程度上解决了彝族农民贫穷支撑不了子女读书的实际困难，彝族农民纷纷送子女上学，许多民族寄宿制学校生源好，形势喜人。在一大批乡镇寄宿制学校，学生入学积极主动，十分踊跃，有的学校教室已容纳不下学生，有的学校桌椅不够用了。过去乡镇干部和教师动员家长、动员学生入学的现象发生了改变。无论是硬件，还是软件，都为巩固和发展全州“普初”、“普九”和“扫盲”工作起到了重要的推动作用。实施《十年行动计划》的开局年一《十年行动计划》是在实施西部大开发中四川省委、省政府的一项伟大创举，是四川民族教育发展史上重要的里程碑，是实现少数民族地区的教育跨越式发展的重要举措，也是省委、省政府领导贯彻党的民族政策，落实江泽民总书记“三个代表”的具体表现，《十年行动计划》将以光辉的历史篇章载入四川民族教育乃至全国民族教育发展史册。
 
    凉山民族教育50年，特别是实施《十年行动计划》后，成就辉煌，令世人瞩目。但是我们也应当看到凉山州的经济发展还很落后，民族教育基础仍然薄弱，“两基”的推进比较缓慢，与全国、全省的差距很大，即使已实现“普初”和“普九”的地区，在推进过程中，无论是硬件还是软件建设，都带有明显的突击性，有的地方“普初”“普九”在验收时水份较重。近年来，全国大中专招生和毕业生就业制度实行改革，学生自费上大学，大中专毕业生国家不统一分配工作，毕业生就业实行双向选择，民族地区大型的厂矿企业不多，就业门路狭窄；国家行政机关和事业单位机构改革，人员分流，编制压缩，下岗职工待业人员增多，毕业生就业艰难，全州现有那么，当前凉山州民族教育工作存在的主要问题是什么呢?本人认为，凉山州民族教育工作存在的问题主要有以下：
 
1.中小学教师量少质弱。
    一所学校办得好不好，学生的教学质量能不能显著提高，很大程度上取决于教师的教学水平，师高弟子强，人人皆知。建立一支数量足够、素质优良、分布合理、相对稳定的教师队伍是发展凉山州民族教育的关键。当前，凉山州民族地区的教师不仅数量少，而且整体素质较差。全州现有小学任课教师共
当前，师资素质太差的又一表现是：代课教师太多。全州代课教师有3459人，
 
2.少数民族中小学生教育教学质量较差。
    一九九九年全州初中毕业会考，差生率19.44％，科平不及格率
 
3.彝汉文、藏汉文双语教学进展缓慢。
 
    凉山州从一九七八年起在中小学开展规范彝文汉文双语教学工作。一九八四年制定了两种彝文、藏文教学体制，中小学实行双语教学，有力地促进了少数民族学生的教学质量，使大量的民族学生升入高一级学校深造，双语教学取得了可喜的成就。二
 
    当前，全州双语教学存在的主要问题是：①部分领导对双语教学的重要性认识不够。②两种彝文教学模式的教学计划需要调整。③各科彝文教学大纲需要完善，彝文教材编译质量需要提高。④彝文教学与汉语文教学的内在联系研究得不够，出现了机械性的彝文教学。⑤两种语文教学怎样相互促进，教学质量如何提高方面需要进一步探讨。⑥中小学彝文教师的素质需要提高。⑦解决好一类模式学生的升学就业等问题。
 
4.部分领导干部对发展民族教育重要性认识不足。
    少数民族地区教育工作能否得到较快发展，在一定程度上取决于各级领导干部对民族教育工作重要性是否有一个正确的认识，取决于社会各界群众对民族教育工作地理解和支持。凉山州委州政府的领导是关心教育工作的，但是州内部分乡镇领导干部文化素质差，没有认识到民族教育和经济建设相互制约相互促进的辩证关系。对耗资大、工作难、见效周期长的教育缺乏热情，由于认识不到位，许多乡镇干部忽视民族教育，只抓经济建设，把形象扶贫作为中心工作来抓，把培养人才当成份外工作来看待。学校分级办学分级管理落不到实处，教育投入不能保障。部分地区“普九”规划成为纸上谈兵，有的地方年年喊“普九”，年年流失学生。有的基层政府领导不仅不对教育投入，反而挪用国家民族教育专项补助经费，影响了民族教育事业的发展。
 
5.彝族农民贫穷是学生入学率低，失学率高的主要因素。
    彝族聚居区农村地处高寒山区，生产力落后，生产方式几乎仍是延续了几千年的自给自足的自然经济模式，全州有十个国定贫困县，现有
 
6．民族教育经费投人不够，是民族教育工作下滑的根本原因。
    一九九九年全州12个贫困县地方财政收入?一九九九年全州地方财政预算内教育总投入36728万元，其中用于人头的经费高达
 
    凉山州现已实现15个县“普初”，
 
    据州教委统计，“十五”期间，全州实现“双基”目标，“普九”共需资金
 
    凉山州民族教育工作存在以上、六个方面的困难和问题，原因是多方面，为了尽快解决凉山民族教育存在的困难和问题，必须作好以下几个方面的工作。
 
 (1)各级领导应当进一步提高对民族教育工作重要性的认识。
    当今世界，科学技术突飞猛进，国力竞争日益激烈。无论是经济的竞争，科技的竞争，还是市场的竞争，都是围绕人才和知识的竞争。无论就其中哪一个方面实力的增强来说，教育都是具有基础性、先导性和全局性的地位和作用。任何一个国家和地区的经济发展水平和速度、经济改革的深度和广度、管理水平和经济效益的高低，都取决于教育发展程度和由之决定的劳动者整体素质和水平。尤其在高新技术日益发展的今天．教育对经济、对科技的作用越来越重要。谁在教育上占据优势，谁就能在知识和科技创新上占据高点。抓经济不抓科技不行，抓科技不抓教育不行。科技兴凉，必须以教育为本。邓小平同志指出：“忽视教育的领导者，是缺乏远见的，不成熟的领导者，就领导不了现代化建设”。凉山州各级领导干部特别是基层领导干部应当进一步提高对民族教育工作的认识，把民族教育真正放在优先发展的战略地位。树立科学技术是第一生产力的观点，认真贯彻执行“四川省民族地区教育发展十年行动计划”。加强对民族教育工作的领导，群策群力，努力把民族教育工作搞上去。
 
 (2)．把民族教育作为根本的扶贫工作来抓。
    2000年，四川省委书记周永康对三州的民族教育工作作了重要指示：“如果我们不能从娃娃抓起，首先把九年义务教育抓好，民族地区的脱贫致富，摆脱愚昧落后，过上小康生活等等都是一句空话。扶贫工作要抓，包括形象扶贫、移民扶贫、人畜草配套等等，我想最根本的是教育扶贫，只有一代一代把这个基础打牢了，其它的措施才能见到真正长久的效果，否则只能是年年扶贫年年贫。”凉山州各级政府应当认真贯彻省委领导关于民族教育的指示，转变工作作风，认真作好调查研究，反对弄虚作假，冷静地分析凉山州民族地区教育现状，实事求是地向省委和上级领导汇报当前全州民族教育工作的困难和问题，采取一切有效措施，调动社会各种积极因素，把”教育扶贫”作为根本的扶贫工作来抓，要彻底改变凉山州少数民族地区部分彝族人民一代又一代的贫穷，一代又一代的文盲、愚昧、落后的状况。“解放五十年了，我们应当为藏、彝族及其他各少数民族同胞带来现代文明。”省委领导的这番话发人深思，也催人奋进。各级政府和教育部门应当引起高度注意，加强落实，下大决心，把凉山州民族教育搞好。
 
 (3)进一步加强中小学教师队伍建设。
    首先要强化教师师德教育，完善教师继续教育制，开展技能培训，加大对中青年教师培养力度。尽快提高中小学教师学历达标率。其次，尽快清退庞大的代课教师队伍，不能再让愚昧的代课教师“欺骗”学生，不能再让代课教师伤害学生家长的心，不能再让代课教师制造教育恶性循环，民族教育不能再折腾了。为了搞好九年义务教育，国家必须为少数民族地区义务教育提供合格的“公办教师”，根据少数民族地区“普初、普九”工作的需要，国家应当大量择优选聘师范类为主的大中专毕业生充实到边远山区教师队伍，地方财政一定要解决新增教师的工资，地方财政出现赤字无力解决的，国家财政应当拨专款解决国定贫困县新增教师的工资。国务院应当把这项工作列为“国家贫困地区义务教育工程”中的重要内容，加以扶持。州、县政府应当制定教师聘任优惠政策，引进省内外人才，尽快解决全州高中教师缺口大，学历达标率低的状况。
 
 (4)提高少数民族三类寄宿制学生的补助标准。
    三类寄宿制学校是少数民族教育的骨干，要进一步办好寄宿制学校，就必须提高少数民族学生的补助标准。地方政府应当从扶贫专项资金或两笔资金中拿出一部分来补助学生，由于少数民族地区财政年年赤字，扶贫专款、两笔资金数量有限，不能够解决学生补助费，国家应当把凉山州国定贫困县少数民族寄宿制学生的补助费列为“国家贫困地区义务教育工程”中的重要项目，予以扶持。或者在全国专门设立“西部大开发少数民族国定贫困县学生补助基金”。国家要求在贫困的少数民族地区发展教育，培养民族人才，如果不对贫困的少数民族学生给予一定的生活补贴，少数民族学生是无法完成初中、高中学历，甚至小学也无法读完。少数民族贫困的现实是不能用主观愿望来代替。国家如果重视民族教育，同意设立专项资金用于国定贫困县少数民族中小学生生活补助，重点寄宿制学校每生每月补助可提高到
 
 (5)进一步加强彝汉文、藏汉文双语教学工作，努力提高教学质量。
    彝汉文、藏汉文双语教学是提高民族学生教学质量的重要保证，是民族教育的重要内容，各级政府应当进一步对彝汉文、藏汉文双语教学的领导和管理，进一步制定好双语教学规划，特别是双语教学的一类模式，积极完善双语教学计划，努力培训双语师资，提高中小学各科彝文教材教参的编译质量，正确处理好中小学彝汉文、藏汉文各学科的内在联系，搞好彝汉文、藏汉文双语教学研究，提高学生的双语教学质量，输通双语教学从小学、中学到大学考试升学就业等环节，使双语教学真正成为培养少数民族人才的有效手段。
 
 (6)依法治教，全面推进素质教育。
    搞好民族教育，必须依法治教，首先组织干部群众学习、宣传、贯彻执行好近年来我国先后颁布的《教育法》等有关教育方面法律、法规，要加大依法治教力度。西部大开发，为西部少数民族地区教育的发展带来了机遇，为了尽快发展西部少数民族地区的教育事业，国家应当根据西部少数民族地区实际，制定《中华人民共和国少数民族教育法》、《全国少数民族教育投入法》、《全国少数民族双语教学法》，以保障民族地区教育的投入，促进民族教育的发展，全面推进民族地区素质教育。各级政府在依法治教中，应当采取有效措施，解决好中小学生入学率太低和流失率过高的问题，只有把这两个问题解决好了，“普及九年义务教育”工作才能取得实效。
 
 (7)国家应当制定优惠政策，加大对民族教育的扶持力度。
    《宪法》规定，“国家从财政、物资、技术等方面帮助各少数民族加速发展经济建设和文化建设事业”。由于各方面的原因，少数民族地区和内地在政治、经济和文化等诸多方面都有很大的差距，而且这种差距随着改革开放的不断深入，随着我国加入世贸组织还要进一步拉大。因此，国家为了帮助扶持民族地区的教育，应当制定一些优惠政策：①国家对国定贫困县少数民族学生实行九年义务教育免费制度；②国家设立贫困地区少数民族寄宿制中小学生补助专项资金。③国家承担国定贫困县中小学教师工资的发放。④国家设立贫困少数民族学生完成大学学业的助学金，少数民族学生升入大专院校读书实行学费免费制度。⑤少数民族地区工作的中小学教师职称评定不要受指标限制，工资上浮两级。⑥少数民族大专院校毕业生不搞全国一刀切，国家给予优先照顾就业。⑦沿海东部省区支援少数民族地区的教育，给予经费上支持。⑧在上海、北京、南京、成都等重要城市开办包括彝族在内的各少数民族中学班。⑨把发展少数民族教育列入西部大开发的重要项目、和内容，作为优先发展、优先开发的产业。
 
 (8)国家应当加大对少数民族教育事业的投入，实现全国各民族共同富裕。
    解放以来，特别是十一届三中全会以来，党和国家不仅十分重视少数民族贫困地区的经济建设，而且很关心民族教育的发展。使全国各少数民族的教育事业实现跨越式的发展，凉山州的民族教育也有了很大的发展。但是随着改革开放的不断深入发展和我国市场经济的逐步建立，教育体制的改革，全球经济一体化的进程加快，少数民族教育脆弱性越来越明显，民族教育落后的状况越来越突出。国家如果不加大对少数民族教育的扶持力度，内地和少数民族地区的差距将越来越大。实践证明，在贫困的少数民族自治区、自治州发展民族教育，要完全靠地方财政来扶持民族教育是很困难的。凉山彝族自治州
 
    为了西部大开发培养出更多的少数民族建设人才，国家应当加大对民族地区特别是国定贫困县民族教育的扶持力度，国家应当设立各种少数民族教育专项补助资金。重点用于贫困少数民族地区的学校设备、师资、学生的补助。以推动少数民族教育事业的发展。尽快缩小东部和西部地区的差距，实现全国各民族共同富裕。
 
（9）进一步实施好《四川省民族地区教育发展十年行动计划》。
    《十年行动计划》是大得人心的具有战略眼光的功德工程，州县各级政府应当在实施《十年行动计划》过程中不断总结经验，规范操作程序，制定科学运作方法。《十年行动计划》分配的资金应当首先用在民族教育，重点用在山区的基础教育，用在农村的民族教育，省政府在划拔分配十年行动计划民族教育资金时，建议不应当按州、市地区来分配，而应当以各州市人口比例来分配，这样分配较为合理科学。建议省政府逐年增加寄宿制民族学生的生活补助标准，并逐年扩大享受补助的寄宿制学生人数，把改造乡村小学教师住房条件列入《十年行动计划》工程项目。州、县
 
 来源：《四川彝学研究2》