冲破思想樊篱，抢占发展高地，向发达地区奋起直追－－－

　　统筹区域发展因势而生顺势而为

　　一直以来，凉山的经济社会是个什么状况？回答是四个字：贫穷、落后。

　　有多贫穷？解放初期和改革开放以前都不说了。以2000年为例，全州17县市国内生产总值140亿元，年均纯收入在625元以下的绝对贫困人口有50万，人均纯收入低于1000元以下的贫困人口有130万。布拖、金阳、木里财政年收入还不足一千万元，人均收入都在全国平均线以下，有11个县是国家级重点扶持县，挂着“国贫”的牌子。

　　有多落后？凉山是从奴隶社会形态一步跨入社会主义社会形态。虽然社会形态实现了“一步跨千年”，但是人们的思想意识还有“滞留效应”，就在解放５０多年后的今天，一些地方依旧是“照明点火把，有病请毕摩”。也就在五年前，全州仍然有20多个乡、100余个村不通公路、不通电话。近60万人居住在海拔3000米以上生产、生活条件都极为恶劣的地方。

　　从1978年以来先后开展的四次思想大解放（党的十一届三中全会、邓小平南巡讲话、“三个代表”和科学发展观重要思想的提出），让凉山与全国一道经受了四次冲破思想牢笼，摆脱思想桎梏的洗礼。十六大“发展是第一要务”理念的提出，让这个政治上一步跨千年，而经济上仍然不平等的彝族自治州有了破茧化蝶的冲动和底气。

　　坚冰消融，暗流涌动。对现实的不满和不安化作凉山人挑战贫困，谋求发展的坚强信念、铿锵决心。

　　纵观历届州委、州政府的施政方略，“因地制宜”、“分类指导”、“重点突破”等字眼经常见诸领导讲话和报端。只是，在2004年州委、州政府正式提出并实施“立足资源，拓展两线，开发三江，发展三带经济，统筹区域协调发展”战略以前，结合州情的发展思路还显得不太系统化和具体化。

　　然而，迈出了一小步，离成功就近了一大步。共产党人的真理观历来就是一个循序渐进、不断接近事物本质的认知、求实过程，“立党为公，执政为民”历来就是共产党人矢志不渝的追求。正如州委书记吴靖平接手州委工作时所说，“历届州委、州政府为凉山发展做了大量的基础性工作，留给我们巨大的精神财富，我们的目标是一致的，追求是一致的，我们必须一任接着一任干，一幅蓝图绘到底！”

　　在州委书记吴靖平办公室的墙上，挂着一幅1：100万比例尺的凉山地图，在赭红、淡蓝几种颜色覆盖的6.1万平方公里的幅员面积上，只见等高线盘旋如螺纹，山峦、河流到处做满了圈圈点点的记号。从北往南的两根平行线被红笔勾出了粗重的线条，这就是铁道成昆线和108国道。一有闲暇，吴靖平就爱站在地图前端详、凝思，不时拿起笔做着各式各样的符号。一个立足凉山实际的战略构想渐渐清晰浮出水面。

　　思想是行动的先导。2005年春天，州委先后在雷波、甘洛、会理、盐源召开四个片区会议，招集四大班子领导、州级机关各部门的主要负责人和各县市的书记、县（市）长封闭式学习研讨，静下心来认识州情、分析优劣、梳理思想，在大量基层调研和继承发展“十五”经验的基础上，一个以资源为抓手，以流域经济、交通经济、区位经济为主线条，以产业富民，改善民生为目标的战略发展思路奔跳而出。这就是经州委五届八次全会提出，在州八届人大六次会议上纳入《政府工作报告》，以人民意志的形式确立下来的“立足资源，拓展两线、开发三江、发展三带经济，统筹区域协调发展”战略。

　　同年9月，州委书记吴靖平，州委副书记、州长张支铁各带一路人马，前往广东、浙江沿海经济发达地区学习取经。所见所闻，无论佛山也好，绍兴也罢，这些地区的发展缘起均离不开区域一体化的背景，并通过新的区域规划，特别是城乡一体化、市场一体化和产业大整合等，闯出一条区域经济发展的新路。

　　他山之石可以攻玉，沿海行的“借脑”成果更加坚定了州委、州政府实施统筹区域协调发展的决心。

　　统筹什么？如何统筹？

　　从战术运用和操作层面来看，州委、州政府因势利导，充分考虑17个县市各自的优势和区位特点，打破固有的行政和区域界限，实施资源、资金、技术、干部等各方面的整合。

　　好的要更好，发挥龙头引领作用。西昌是凉山的政治、经济、文化中心，市委、市政府将政治、经济、文化、社会“四位一体”建设任务予以通盘考虑。2006年，西昌成功实现“一办三创”。西昌城市新建和改造旅游公路500公里，对城市街道进行了大规模的绿化、亮化、美化。城市绿化200万平方米，城市道路黑色化23.7公里，道路及景区硬质铺装15万平方米，弱电、强电管线下地38.5公里，城市为之一亮，面貌为之一新。生态变好、环境变美，市民素质普遍提高，随地乱扔垃圾等不文明现象大幅减少。同时，景区价值、城市价值、土地价值、房地产价值大幅提升，带来显著经济效益，整个城市建设提前了5至10年。

　　快的要更快，催生新的发展阵营。会理、会东“两会”地区资源富集，后劲很强。按照工业强县、农业振兴、城建提升、瓶颈突破、改革创新的战略思路抓紧抓好经济社会各项事业的建设，以“增长极”的姿态强势配合凉山科学发展新跨越成为这一地区的主要任务。以资源来驱动项目，用项目来驱动产业，用产业来驱动资本，用资本来驱动发展，用资源延长产业链条，用资源延长产业结构，用资源优化经济结构成为“两会”地区的代表力作。既要依托西昌带动，又要主动承接昆明、东江、宜宾等地辐射，构建一种外向型、互补型经济模式是“两极”和谐发展的历史任务。

　　慢的要跟进，提升自主增长能力。昭觉、布拖、金阳、雷波、盐源等贫困面大、贫困程度深的县着重从实际出发，把扶贫开发与“两线、三江、三带”战略紧密结合起来，坚定不移地走统筹型捆绑式扶贫开发路子，使重点项目、重点产业向贫困地区倾斜；坚定不移地在发展中扶贫、在扶贫中发展，切实解决教育底子薄、医疗条件差、交通落后等不和谐因素，培育新的支柱产业，加快脱贫致富步伐。

　　因病施治，对症下药。一招得手，满盘皆活。

　　“全党抓经济，重点抓工业，关键看效果”成为统筹发展的实现途径－－－

　　产业化发展对传统模式的颠覆

　　区域发展战略不是一座空中楼阁，它的基础是一个个看得见、摸得着的项目。

　　2005年8月，州委书记吴靖平在全州领导干部大会上指出，要创新思想理念，大思路大手笔大气魄大转变地推进凉山经济社会事业跨越发展，始终把发展作为第一要务，作为民族地区脱贫致富的根本出路，紧紧扭住发展不松劲，抢抓机遇谋发展。坚持以经济建设为中心，在全州树立和落实“全党抓经济，重点抓产业，关键看效果”的发展理念，树立和落实“不进则退，小进也退，只有大进才能大发展”的理念，高扬发展这个主旋律，用发展凝聚人心，用发展鼓舞斗志。

　　项目是纲，纲举方能目张。一个个项目的积累和落实就为宏伟事业的大厦铺筑了一块块重要的基石。树立以规划为龙头，以项目为抓手的理念，坚持统筹兼顾，远近结合，明确阶段性目标，一个项目一个项目地抓落实，一个阶段一个阶段地推进，成为实施统筹区域协调发展战略最基本的方法。

　　学习沿海经验，聪明的凉山人一眼就看出，资源是先决条件，但项目才是法宝。项目在一个地区凝聚起的人流、物流、资金流、技术流是拉动发展的强磁场。

　　在我州众多优势资源中，水能资源是最具开发潜力而又十分迫切需要开发的资源，是五大资源中的核心动力资源。在国家能源“瓶颈”尚未得到有效缓解的大环境下，凉山抓住机遇，认真为溪洛渡、瀑布沟、锦屏一、二级等国家大型水电建设项目搞好协调、服务，同时不失时机地搞好中小水电站的开发，对90个电源点进行招拍挂出让开发权，出让总价款近3500万元，对83个电源点采用资源入股的形式出让开发权，股本金近19亿元，潜在收益将会达到或超过100亿元。创造出了“政府主导、科学规划、资源入股、企业主体、市场配置”的水电资源开发新模式。在“西电东送”项目工程、发展区域内高载能产业、承接东部产业转移上赢得了先机，拔得了头筹。

　　西昌北工业园区、经久工业园区、会理力马河工业园区、德昌大坪子工业园区等一批要素聚合地雨后春笋般发育起来。东洋良在、世达碳素、富安织造等30多家规模以上企业正是看中了凉山的电价优势、劳动力优势、环境优势，纷纷在凉山落地，有力助推了凉山的工业化进程。

　　另外一个极具比较优势的就是凉山的矿产资源。“凉山的资源丰富，抓住了矿产资源，就抓住了工业强州战略的关键点。”四川省冶金地质勘察局副局长、高级工程师刘荣在推介凉山矿产资源的有关情况时说，矿产资源是凉山最具发展潜力的资源。

　　州委、州政府坚持科学的资源观、科学的生态观、科学的跨越观，充分发挥市场配置资源的基础性作用，促进优势资源向优势企业集中，提高资源配置效率，推动了经济大发展。

　　2004年以来，通过对甘洛县矿业秩序进行整顿规范，对矿产资源实行招拍挂，成功地创造了“甘洛模式”，在省内外产生了强烈的“甘洛效应”。甘洛矿整有力地证明，只有把优势资源配置给优势的企业才能实现科学、和谐的发展，才能摆脱那种“资源拿走，污染留下；财富拿走，贫困留下”的恶性循环。

　　在“甘洛模式”取得成功的基础上，进一步解放思想，不断探索，开创了“政府主导、资源补偿、企业主体、市场配置”的矿产资源开发新模式。到今年10月，全州共招拍挂出让采矿权、探矿权150宗，出让价款24.39亿元，其中采矿权79宗，出让价款6.72亿元；探矿权71宗，出让价款17.67亿元。全州经营性土地招拍挂出让290宗，收益6.19亿元。

　　木里在开发鸭嘴河、水洛河、木里河水能资源过程中，不是将资源一卖了之，而是通过资源入股培植起新的增长方式，这在全国的水电开发中创造了资源开发的新模式。

　　这是一次革命性的跨越，是对传统资源配置模式的彻底颠覆。

　　事实证明，市场化配置资源的基础性作用是完全正确的。阳光操作、公开透明的背后彰显的其实是党委、政府日益成熟的科学发展，永续利用的执政理念和环境。

　　栽得梧桐树，自有凤凰来。攀钢300万吨钒钛钢新基地项目选定凉山；江西铜业、云南铜业、河南豫光与凉山的合作得以拓展，30万吨阳极铜的生产指日可待；沪商、粤商近期与州政府签订了总额达69亿元的投资协议，将在烤烟、蚕桑、生物质能源、林业、花卉等方面共同携手发展……

　　以烤烟生产为代表的农业产业化方兴未艾，农民、农村直接受益。近两年来，我州始终坚持用抓工业的理念抓烟叶生产，始终坚持用产业化的思路抓烟叶生产，始终坚持用标准化的要求抓烟叶生产，始终坚持用规范化的管理抓烟叶生产。

　　2005年，全州烟叶总产达177万担，上等烟比例达35%，桔色烟比例达40%，烟农现金收入达10亿元，比2003年翻了一番，净增6亿元，烟草行业可实现烟叶销售收入15亿元以上，税利5亿元以上。实现了两年两大步、两年两突破，创造了全州烤烟生产“四个新高”：烟叶总产创历史新高，烟叶质量创历史新高，烟农收入创历史新高，产业效益创历史新高。烤烟已真正成为凉山农民增收离不得、财政增收少不得、企业增效垮不得的重要支柱产业。两年来共投入基础设施建设资金4.86亿元，其中，烟草行业投入烟水配套工程和烤房建设补贴资金3.4亿元，兴建标美水窖9.99万口，水池2450口，沟渠910千米，管网313.75千米，整治山平塘4处，新建密集式烤房547间，新增基本烟田灌面30万亩。

　　最近，国家烟草总局“重要的、战略性的优势烟叶生产基地”选定凉山，未来3至5年内将投入20多亿元巨资用于改善烟区的烟水、烟路配套建设。到2010年，凉山要建成300万亩基本烟田，年生产优质烟叶能力要达到300万担。通过烟叶生产基础设施工程建设的实施，改变了群众生产条件，增强了烟区抵御自然灾害能力，为烟叶可持续发展和烟农增收提供了保障。传统的耕作模式正在被现代化、集约式的生产方式代替。仅此一项投入，超过过去30年政府财政在农田水利兴修上的投入总和。凉山的农业生产条件将发生根本性的改观。

　　产业发动，重点突破。“农业振兴、工业强州、旅游突破、交通先行”的四轮驱动战术抓住了当前凉山急待解决的经济和社会问题。四两拨千斤，凉山跨越发展的基础条件得到进一步夯实。

　　今年1至9月，全州生产总值达309.6亿元，同比增长14.5%，经济总量居全省第七位；财政一般预算总收入31.8亿元，增长28.1％；地方财政一般预算收入18.04亿元，增长25.8%；全社会固定资产投资156.2亿元，增长22.1%；社会消费品零售总额102.2亿元，增长16.7%。

　　数据有力地显示，统筹区域协调发展战略彰显了它的魅力。它最直接的表现就是使优势得以优先、效益得以优先、富民得以优先，迅速凝聚、提升的财力为公益事业建设、为工业反哺农业、城市反哺农村创造了条件。

　　有专家估算过，未来5到10年内，凉山以优势资源为依托的各型产业将形成千亿级、百亿级、十亿级的产业梯次。且不说在消费、就业、创收等方面对老百姓带来的巨大实惠，仅仅财政收入即可达300亿。

　　300亿元的财政收入又将是一次对传统理财观念的颠覆。这个数字会让每一个“当家管事”的人脸红心跳。掰着指头过年的日子可能就一去不复返了。

　　思想有多深，理念就有多新；思想有多远，行动就有多远。在“风正心齐干事业，一心一意谋发展”的政治背景下，加之“宁愿苦干，不愿苦熬”的群众行动，凉山的产业化路子越走越宽。

　　凉山不凉，凉山已然站在腾飞的临界点上！

　　发展为了人民，发展依靠人民，发展的成果要由人民共享－－－

　　人民群众是区域发展的直接受益者

　　从2005年开始，凉山迎来了高速发展期。大项目、大投资、大开发在凉山随处可见。

　　也就在这个时候，州委主要领导敏锐地洞察到了利益衔接机制在维护发展和稳定之间的至关重要作用。谁的利益最大？是人民群众。因此，州委发文要求在制定政策、进行重大建设项目时，要切实做到“四个优先”，即：重要政策出台、重大项目建设启动时，要优先进行稳定风险评估；能够让绝大多数群众受益，绝大多数群众理解和支持的事情，要优先实施；能够让群众看得见、摸得着、享受得到具体利益的工作，要优先推动；对群众反映的突出问题，凡是政策允许，能够办到的，要优先解决。

　　“四个优先”是凉山的首创，也是实践中得来的真知灼见。

　　以轰轰烈烈的水电开发为例，大项目既为众多农副产品和农村剩余劳动力转移提供了平台，为地方财政带来收益，财力的积累为改善基础设施、建设公益事业提供了条件和可能。好处是不言而喻的。但是，如果移民的问题解决不好，移民的合法权益得不到有效保证，项目建设就没有一个安定有序的生产建设环境。怎么办？州、县的策略是把移民问题摆在十分重要的位置，在西昌、德昌等条件好的地区实行有土安置，帮扶移民树起新的支柱产业，教育、卫生、公路建设整体跟进，确保了移民搬得走、住得下、能发展。

　　民安才能国安，民富才能国强。在“四个优先”理念的推动下，州、县（市）将惠民工程切实抓在手上，以发展促和谐，以和谐保发展。

　　据不完全统计，2005年以来，州本级新增财力的50％以上用于改善民生，人民群众最急盼解决的农村低保、医疗卫生、子女入学、用水用电、农村交通等难题正在逐步得到解决。从这个意义上说，凉山“惠民工程”的实施早于省上的部署。

　　且看一组数据：

　　2006年，全州共安排城镇低保资金6834万元、农村低保资金2048万元、“五保”救助资金2959多万元、敬老院建设资金65万元、农村医疗救助资金690万元、农村卫生院建设资金355万元、救灾资金2322万元、下岗职工再就业培训资金130万元、州属特困企业及部分困难企业退休人员的医疗保险资金1915万元、提高州级困难企业办学退休教师的生活待遇资金160万元。

　　州本级配套安排国有企业解困资金1060万元、城市低保资金220万元、下岗人员生活费和再就业专项资金100万元、新型农村合作医疗和重点疫病防治经费249万元。

　　产业扶贫、教育扶贫、移民扶贫等“五大扶贫”工程进一步推进，累计投入财政扶贫资金6.7亿元，解决了27.4万绝对贫困人口温饱问题，改善了48.6万低收入贫困人口生产生活条件，完成移民扶贫1.3万户5.9万人；新村建设681个，“三房”改造4.5万户20.3万人，牧区扶贫新建住房1.6万平方米。

　　养老保险、医疗保险、人寿保险等“五种保险”参保人数比2000年增加30.1万人次。7.3万城镇低保对象实现应保尽保，2.5万个“五保”对象全部纳入社会供养，10万农村贫困人口纳入低保范围。

　　全面落实“两免一补”政策，免除农村学生书本费、学杂费2.5亿元，补助民族寄宿制学生生活费2亿元。28万农村群众饮水困难得到解决。

　　“交上10元钱，看病管一年。” 自2003年金阳县率先在全州实施新型合作医疗试点后，全州各地陆续推行，参加合作医疗人数达到100多万人，参合率达84.9％。美姑县瓦里沟村3组村民沙马金哈，患白内障十几年，由于家里没钱，一直没有上医院治病。2006年她参加新型农村合作医疗后，到州中西医结合医院做了手术，终于重见光明。这次手术，国家给报销了2825元。2000多元对于沙马金哈来说无疑是天文数字，但是她只缴纳10钱，一切就解决了。

　　今年，木里、昭觉、金阳三县顺利通过“两基”验收，除开“十年行动计划”的巨额投资，州、县两级财政投入也高达1个多亿。外因要通过内因起作用，金阳县教育局负责人深有感触的说，“顺利攻坚得益于两方面，一是国家扶持，二是自身努力，要是没有这几年青花椒、白魔芋等产业的壮大发展，我们这样的穷县要拿出几千万搞教育，那是想都不敢想的。”

　　开放的凉山，开放的战略，在新起点鼓起新的风帆－－－

　　区域发展战略的完善和思考

　　“科学发展，构建和谐”是当今时代的主题。凉山最大的不和谐仍然是落后的社会生产同广大人民群众日益增长的物质文化需要之间的矛盾。

　　因此，抓和谐的关键还是要抓发展。没有发展的积累，一切公益性投入都无从谈起，新农村建设、城市反哺农村、惠民工程就将是空中楼阁。

　　2006年以来，在科学发展观的指导下，结合中央、省委对农村工作的要求，州委、州政府将区域发展战略进一步表述成为“统筹区域、城乡协调发展战略”。这是一个开放的战略，也是顺应形势不断丰富和完善的战略。

　　思想解放的程度决定改革发展的深度。

　　从“统筹区域协调发展”到“统筹区域、城乡协调发展”虽说只增加了两个字。但其中的意境就更加深邃。

　　统筹区域、城乡协调发展战略从凉山各民族人文地理与资源秉赋特点的实际出发，把项目建设重点向“两线”、“三江”、“三带”布局，把资金投入和水、电、路等城乡基础设施建设向“两线”、“三江”、“三带”倾斜，促进人流、物流、资金流集聚，形成了一批经济发展的亮点城市和集镇，让农村“活”起来。说白了，就是从重视州、县（市）两级财政整体实力的提升，转到富民惠民，改善民生与实现区域发展有机统一起来，是对中央“构建和谐”要求和省第九次党代会“富民优先”精神的全面贯彻。

　　这个完善后的区域发展战略更加注重了针对性和可操作性。结合省第九次党代会和州第六次党代会精神，州委、州政府把富民惠民摆在了更加突出的位置。战略要求是“富民惠民，改善民生”，战术方法是因地制宜，实施“一乡一业”、“一村一品”工程，工作抓手是实施“六村”建设（主导产业强村、生态能源建村、人才科技兴村、龙头企业帮村、支部组织带村、民主法制管村）和以解决行路难、看病难、上学难、就业难为重点的“10＋5”惠民工程。

　　今年11月5日至6日召开的州委中心学习组专题学习会上，结合贯彻落实党的十七大精神，州委、州政府将“科学发展、富民惠民、构建和谐”三件大事列为今后一个时期的工作重点。在发展思路梳理上又展开了建设“一圈”（西昌经济圈）、“两极”（会理、会东）、“多点”（北部甘洛、西部盐源、东部雷波）经济发展构架的大讨论。

　　大家形成的共识是，在全球经济一体化格局形势下，凉山富集的资源凸显了后发优势，谁掌控了资源谁就拥有对未来的话语权。因此，必须把凉山的优势资源放在国际、国内的大背景下去思考。资源不能轻易出手，经济合作要走区域联合、强强联合的路子。既要承接成昆，还要眼观宜宾、东江等地。要以“易飞”航空公司的组建和雅攀高速公路的贯通为契机，构建川南、大西南重要的物资聚散中心，缩短凉山与沿海、与世界的时空距离，大幅提升各类农副产品的附加值，为老百姓增收找到一条长久的出路。

　　最重要的一点是必须创新资源开发模式。要坚持科学的发展观、生态观和跨越观，走保护与开发并重，走资源节约型、环境友好型发展道路。在市场化配置资源的原则下，有偿使用矿产资源和管理生态环境，坚持共建开发、共享开发、共生开发、多赢发展的原则，进一步健全完善资源开发及生态补偿方法、途径。坚持政府主导与市场调控相结合的原则，实现开发一方资源、发展一方经济、富裕一方百姓。要达到的效果是要进一步延伸产业链条，做大、做强、做优以资源为龙头的各项产业。

　　情为民系，权为民用，利为民谋。凉山的政治生态必将造就更好的经济社会生态。