笔者之所以把“民族地区教育发展十年行动计划”作为民族地区教育第二次大革命，是因为在民族地区教育发展史上，经历了三次大的革命。第一次是建国初期，民改前，是国家针对民族地区教育几乎是空白、人才紧缺的实际，拨入大量资金，派来支边教师数量多，且党指向那里就奔向哪里的奉献队伍，使民族地区教育从无到有，由小变大，为后来的发展奠定了坚实基础。第二次是文革结束，灰复高考以后，从
      
     教育，作为经济发展，社会进步的奠基工程，是先进生产力发展和先进文化前进的根本途径，更是推进高新科学技术的重量级载体。自然是人类生产、生活、社会活动的重要组成部分，教育与先进生产力发展水平，社会进步程度，先进文化前进速度是相互作用、相互相成辨证统一体，这是无可辨驳的历史规律和现实要求、振兴教育对于国家强盛、民族兴旺、推进人类社会向前发展有着极大的，至关重要的作用。因此，本着对人类、历史高度负责的态度、真正把教育摆在战略高度来认识，纳入各级党委、政府议事日程来抓，把它放在优先发展的重要位置，抓好、抓细、抓实教育是民族地区广大干部群众的共识和愿望。
      
     谈到教育，人们很自然地回顾到建国初期，民改时期的教育。解放前，由于历史、地域、自然条件、交通、生产力发展水平、人们的思想意识等原因，凉山教育发展非常落后，少数民族教育几乎是一片空白。解放以后在党的民族政策光辉照耀下，凉山教育从无到有，由小变大，特别是改革开放以来，在省、州、县各级党委政府的统一领导和指挥下，在各级各部门和全社会的关心支持以及一批又一批广大教育工作者的努力下，认真贯彻党的教育方针和国家的法律法规，结合凉山民族地区教育十分落后的实际，教育广大干部群众充分认识人的素质对经济发展、社会进步，民族振兴、国家富强有着极其重要的意义。为发展民族教育，动员广大干部群众，调动一切积极因素，投入教育发展这项社会系统工程，这项宏伟事业，取得了翻天覆地的变化。
      
     凉山已有了在共和国旗帜下成长起来的数万名包括理工科、师范、医学等各学科专业的各类高中级知识分子和数以万计的适用人才；有了自己的博士、硕士研究生和各类高级专业人才。但是，与时代发展，社会进步，国际竞争，纳入高新科学技术领域的要求相差甚远，与沿海、内地先进发达地区比较落后了至少
      
     行动计划的出台将结束少数民族地区想发展教育而发展不成的严重局面；行动计划的实施将推动民族地区九年义务教育的实现。必将培养出更多更合格的建设人才。笔者称其为民族地区教育发展的第二次大革命大解放。
      
     当今世界科学技术旧新月异、传统产业在加速发展和升级换代，科学技术是第一生产力在现实生活中表现得更为突出，知识经济在你追我赶，都想抢占一个高地。随着经济全球化，文化一体化，国与国之间，民族与民族之间在相互影响，相互渗透，相互溶化，市场竞争，实力对比、综合国力攀比日增激烈，这些说到底就是人才的竞争，知识的对比，科技的攀比，归根结底就是人才在国家富强，民族振兴中的巨大作用，对此，认真搞好国民教育，切实抓好科技进步，努力提高民族素质，科技兴国、兴省、兴州、这是从中央到地方喊响了的话题，唱响了的调子。
      
     虽然改革开放以来在办教思想，办学观念、办学模式、教学方式、教育基础设施，招生办法，师资队伍建设等取得了显著成绩，探索出了比较切合实际的路子，但在实际工作中，由于广大农村贫困面大，地方财力有限，经济对教育的支撑力不足，加之教育观念落后，教育意识淡薄等原因，实施科教兴国、兴省、兴州工作问题不少、困难成堆，几乎是举步艰难，这是凉山的情况，也是摆在各级党政、广大干部群众面前的实事。针对民族地区经济发展十分缓慢，文化教育落后的局面，以周永康书记为主要倡导者的省委、省政府集体领导，深入川内各地，特别是深入到贫困民族地区，看出了民族地区经济发展缓慢，社会事业、教育文化落后，老百姓还在温饱线上千挣扎的场面，对此作了深层次，广领域的分析，找到了贫困落后的根本原因，症结所在，除了历史，自然条件，交通等原因以外，最根本的一条就是人的素质低下，提高人的素质的根本出路又在教育，教育上去了，人的素质提高了，经济发展，社会事业进步，脱贫致富，摆脱味落后也就有了希望，正如永康书记所讲的那样，“没有人的素质的跨越，也就不可能有经济社会的跨越发展”。于是也就找到了解决困难的最佳办法，培养人才的根本途径一教育十年行动计划。这是省委、省人民政府集体领导高瞻远瞩、着眼未来，深入基层、了解民意、体察民情的结果；是发展民族地区教育为摆脱贫困愚昧落后的治本之策；是民族地区多年来老百姓的梦想成真；是省委、省政府落实江总书记 “三个代表”重要思想的具体现。这样也就让凉山各族儿女迎来了又一个发展教育的新天地。
      
      “十年行动计划”这一宏伟事业，引起大山深处各族儿女的强烈反响和极大鼓舞，形成了党重教、政兴教、民支教、师乐教的良好局面，深得人心，受到了广大干部群众的热烈拥护。民族地区教育发展十年行动计划，给人们带来了什么
      
     2001年，世纪伊始，人们以一种崭新的精神风貌进入新的世纪，把新世纪的第一年作为新生活、新事业、新理想的开始，值得一提的是在我国实施“十五”计划和 内地自贡、泸洲等四个市的675所学校与凉山州的以卫星教育为主渠道的现代远程教育网络工程开始起步，充分利用省上专项资金包括部分县市学校自筹经费，为近 “十年行动计划”对学校的结构布局作了适度调整，办学规模得到扩大，入学率得到巩 固、教育、教学质量进一步提高，经过努力到队伍建设取得明显效果，广泛深入地开展校长、教师继续教育，对校长、教师的业务和管理能力进行严格培训，努力提高他们的整体素质。通过引进、培训、培养等途径，使中小学教师学历达标，提高业务能力，都收到了实效。本年度中小学教师达标管好用好来之不易的教育经费，因地制宜抓好各级各类学校的基础设施建设，教育技术装备，
      
     除此之外，二期“国家贫困地区义务教育工程”、中小学危房改造项目也正在实施。其它教材图书的购置、彝语文及双语教材、教参的编写、审查、修订工作、农村教育改革综合试点，教育科研、教育督导、后勤保障、学校安全工作等都取得了在教育发展史上难于取得的好成绩。这些成绩的取得都是在原有基础上实施“十年行动计划”所带来的最佳效益。
      
     归结起来，“行动计划”的实施为办好民族地区教育，培养人才奠定了坚实的基础，引起了各级党委政府的高度重视，赢得了社会各界的极大关注，激起了数以万计父老乡亲的强烈反响，得到了广大教育工作者的热烈响应。形成了全社会大办特办教育的良好氛围，从各级党委政府亲临施工观场到各级教育行政主管部门的坐阵指挥，从教育对口支援到各级各类学校建立友好联谊活动，从社会各界、有识之士支持赞助教育到老百姓教育背沙抬石，从辛勤园丁的呕心沥血到莘莘学子的刻苦钻研，无不令人赞叹不已，激动感动、欢欣鼓舞、振奋精神，看到的都是你追我赶，积极上进、大干一番事业的创业景象。
      
      “十年行动计划”给并不富裕的凉山，给贫困民族地区的老百姓，给教育带来了辉煌的成绩。但我们不准发现，整个“行动计划”实施过程中还存在各种困难和问题。而且必须正视这些困难和问题，在实际工作中去克服和避免，才能在将来的发展中取得更加光辉灿烂的业绩，笔者通过广泛接触，深入调研体察校情，客观公正的看出，认为目前存在的主要困难和问题有：
      
     第一、时代在进步，形势在发展，凉山教育要进一步发展，教学质量进一步提高，仍然面临着许多困难和问题，教育总体水平有待提高，主要表现在少数民族
      
     第二、民族地区入学率、巩固率、合格率、普及率有待进一步巩固提高。由于师资、学校硬件设施不足，学生家庭困难等原因，初中毕业升高中，小学毕业升初中这两个层次该升学而未能升学者还多，影响了“普九”的推进和高校的生源质量。
      
     第三、职业技术教育，特别是农村职业技术教育发展难度大，多数民族聚居地区职教十 分薄弱，造成学生学无所长，即使有了就业机会也很难适应。
      
     第四、师资队伍数量不足，素质偏低且大量外流。人才合理流动本来是人力资源有效调节的一种常见形式，然而，在凉山由于经济发展水平、管理体制、人的观念、科技落后、信息闭塞，工作环境、生活条件等多种原因，加之内地部分科研单位，大型企业，教育机构。学校等，采取几不要
      
     第五、成人教育，特别是农村成人教育仅限于文字扫盲，且走形式现象严重，技术教育 所占比例太少，显得名不符实，一些地方处于空白状态。
      
     第六、高等院校数量少，中等专业学位由于招生制度的改革，就业渠道的创新，何去何从，举步艰难。加上学校体制改革、专业设置均存在一些问题，内部结构、专业课程不尽合理，培养出来的理工科专业太少，这样，让初、高中毕业生没有学到一技之长就流入社会，成为社会的“新型”农村人口。
      
     第七、资金拨款方式收等过紧，下面报好大工程面积，上面照价拨付，甚至减掉资金不减面积，下达文件与资金到位不同步，这样势必影响工期及工程质量，造成建一所不能成一所，本来贫穷的凉山，无法配套相应设施包括水、电、厕所、校园硬化、绿化、美化以及学生课桌椅、寄宿制学生用床、办公配套设施等，除基建任务可动员老百姓投工投劳背砂抬石等补充材料外、其它就无法配套。
      
     第八、“行动计划”实施过程中，部分中小学管理工作跟不上发展需要，有待进一步加强，有的精力时间全部放在硬件建设上，放松了在抓基础设施的同时抓好教育教学这个根本，有的把硬件搞起来以后，再抓教学的侥幸心理，势必影响基础设施和教育教学同步发展的良好局面。其它还有寄宿制学生的管理、后勤服务保障工作，鼓励和调动教师积极性，动员社会、家长支持学校工作，教育“三制”改革难于推进等，都有待进一步加强。
      
     第九、各级党委、政府重视程度不够，相关部门协调配合不力，造成工作时松时紧，管理体制也不太理顺，出现了有的事大家都在管，大家都管不好的情况，职责不很明确，有了成绩大家争，出观问题大家“让”的不良行为。甚至明中暗中出现工作时间潇洒去“挣点钱”接受检验，“花点钱来买成绩”的怪圈，这些需进一步加大力度，强化管理，才能理顺关系，取得应该取得的实实在在的工作成绩。
      
     以上这些问题的存在并非偶然，是凉山整个经济社会教育发展过程中可能产生的主客观因素所决定的，对存在这些困难和问题的原因用不着作更多的分析，有许多困难和问题是众所周知、有目共睹的现象。但是，如果不在实际工作中去消除、去克服、去控制住、必将对教育发展，人才培养受到直按或间接影响，也就是影响了整个经济发展和社会事业的全面进步。
      
     凉山要实现经济社会的跨越发展、在总体指导思想上，要把教育与经济社会的发展融为 一体，轻重等同。把实施教育发展“十年行动计划”与实施“十五”计划，
      
     当然，教育工作千头万绪，不可能一步到位，也不可能短期内完成所有工作，因此，要分请轻重缓急，序循渐进，稳步推进才能实现我们的最终目标，当前急需要做的工作有：
      
     要强化各级党委，政府的教育意识和教育行为，把教育切实纳入当地经济、社会发展的总体战略规划及发展目标，并要求各级领导高度重视、纳入领导干部年度工作目标责任的考核，作为考察干部，选拔任用干部的依据之一。
      
     要增强广大干部群众的教育意识，特别是教育广大少数民族群众充分认识教育对经济发展。科枝进步、推动社会向前发展的巨大作用，才能提高他们受教育的积极性，才能全力配合支持教育工作。
      
     第三、教育工作者，特别是校长、教师要转化教育观念，树立教育与生产劳动，教育与社会一体化的观念，树立教育要为经济建设这个中心服务，为科技进步服务，也为精神文明建设服务的意识，在校长、教师的指导下、教育应更多地参与社会、面向社会，改变过去教育与社会、教育与生产实际相脱节的局面，树立竞争，质量、效益意识；进一步深化改革，引入激励机制，更好地提高教育质量，办学效果，主动适应两个文明建设发展的需要。
      
     第四、从幼儿教育到高中教育，务必从时代进步和社会发展的高度，把握难得的发展机遇。全面深化教学改革，努力推进素质教育。端正办学指导思想，真正落实教学工作的中心地位，切实把教学改革放在各级各类学校系列工作中的核心位置，这是学校的最大政治。新世纪新的发展要求我们必须强化教学工作的中心意识，强化教学改革的核心意识，只有抓住教学这个中心才能突出改革这个核心，有了中心带核心才能谈得上全面贯彻教育方针，更新教育观念，拓宽办学思路，改进教学内容，才能说得上加强素质教育，提高教学质量，收到良好的教学效果，也只有这样才能培养适应时代进步、社会发展、具确国际竞争能力的合格人才。
      
     第五，深入开展教育理论研讨，充分发挥新的教育理念的先导性作用，推进教育改革与发展，要让正确的教育思想和崭新的教育理念真正成为先导，就必须把发展观念、适应观念、创新观念、整体观念、特色观念、竞争观念综合成一种素质观念，且在这观念指导下，在整个教育教学过程中处理好以下几种关系：传授知识与培养能力，全面素质与发挥特长，统一要求与个性发展，学生数量与教育质量，教育理论与教育实践，教师善教与学生乐学的六个关系。结合当前民族地区、教育界普遍存在的几个弊端必须克服，一是克服民族地区骨干教师涌进内地去受聘，培养中青年骨干教师，反正培养出来他。
      
     第六、要摆正基础教育的地位，加大基础教育办学力度，基础教育是提高全体劳动者素质的奠基工程，是经济腾飞、社会进步的门坎，大力加强基础教育，要从民族地区适龄儿童必须入学这个环节抓起，只有适龄儿童入学率达到一定数量才能谈得上如何巩固，如何培养合格学生等问题。各级党委、政府就象抓“计划生育”、抓“天保工程”那样抓紧抓实，不能掉以轻心，把责任分解到县、工委、乡。
      
     第七、抓紧抓好职业技术教育和成人教育，针对凉山职教相对薄弱的实际，应根据凉山资源优势，尽最大努力，形成与矿产资源、水能资源、旅游资源、农业、牧业、林业资源相适应的专业人才优势，从而促使资源优势向经济优势转化。成人教育要紧扣农村实用技术培训工作，大力推广科普及老百姓看得见、摸得着、见效快的技术来巩固扫盲成果。
      
     第八、加大中等专业学校的改革力度，办好几所适应凉山改革与发展的学校。随着西部大开发进程的推进。
      
     第九、抓紧抓好现代远程网络教育。针对凉山地域广阔，居住分散，交通不便的实际尽最大努力，结合国家信息基础工程的建设，利用卫星、光缆 、微波等传输网络构建适合凉山地理、自然条件特点的覆盖面广，效率高的电化教育网络系统，以此来推进凉山现代信息教育，培养出适应当今经济社会发展，具有竞争能力的民族人才。
      
     第十、结合《公民道德建设实施纲要》、《教师职业道德规范》等法规，建设一支数量足购、素质精良、爱岗敬业、乐于奉献的教师队伍。这是办好教育的前提和提高教育教学质量的本钱。对此，各级政府、教育行政主管部门要以教师职业道德建设为重点，大力开展广泛而深入的师德师风、敬业乐教，热爱教育、无私奉献的教育、培训活动，发现优秀、先进典型进行表彰，并对拔尖人才的选拔任用，重用体现在工作之中，抓好现有校长、教师的继续教育、培训、培养工作，提出切实司行的学历达标要求，以培养这支适应现代各科知识竞争能力、教育教学效果显著的“灵魂工程师队伍”。