1999年11月召开的中央经济工作会议提出，“要积极调整农业产业结构，大力发展畜牧业、林业、和水产业，把一部分粮食转化为肉蛋奶等，使之成为农村经济的支柱产业畜牧业是一个国家农业发展水平的重要标志。畜牧业特别是畜产品加工业很可能成为我国在国际农产品市场竞争的一个优势产业。抓好畜牧业的发搌，其中一项重要的工作就是要抓好“奶瓶子”工程，提倡人们天天喝奶。在全国城乡实施“奶瓶子”工程，对于增强人民体质，发展城乡经济，促进国民经济发展，都有十分重要的意义。

一、 建议在全国城乡实施"奶瓶子"工程。“奶瓶子”工程类似“菜篮子”、“米袋子”之同意，目的在于让人们认识奶的重要地位和作用。奶对农业、食品工业和膳食结构的调整都具有重要作用。提倡和推动人们天天喝奶，终身喝奶，培养人们良好的喝奶习惯，将有利于提高全民族的健康水平。

奶是人生的第一口食物，婴儿发育成长要靠奶；母奶不足，要补充牛羊奶；老人病人也要喝奶，可见奶的营养价值很高。奶中有优质的蛋白和丰富的钙磷等矿物质以及儿乎所有已知的维生素。同其它饮品相比，又是价格最便宜的食品。据调査，我国城乡居民膳食结构中，优质蛋白（包括大豆）不足，只能满足24%；钙类只达到推荐供给量的49.2%。这严重地影响了少年儿童的发育成长。实践证明，多吃奶类食品，有助于以上问题的解决。

二、 发展牛羊养殖业可以获得较髙的经济效益、社会效益和生态效益。如养牛羊可以转化农产品，使农产品增值。从前放火烧掉的秸秆可以变为牛羊的伺料而转变成奶和肉，还可用秸秆当肥料增加土壤的有机肥，减少和不用化肥、农药，促进绿色食品发展；养牛羊还可以转移农村劳动力，大量劳动力从种植业转向养殖业，农民可以增加收人，如养—头奶牛可年获利3000—5000元。发展养殖业还有利于农业结构调整和农民脱贫致富，还可将粮食、经济二元结构调整为粮、经、草三元结构。按获得蛋白质计算3亩人工种草，相当于5亩亩产500公斤的玉米，一户只养一只羊，日产6斤奶，就可解决吃饭问题。可以算一笔帐，如果12亿人口每人每天平均消费0.5元奶，全国一天就达6亿元，一个月就是180亿元，一年就是2160亿元，数字非常可观。所以，在全国城乡发胰奶业，实施“奶瓶子”工程是一项利国利民的迫切的汗务。

发展牛羊业可以为加工业提供多种原料。奶、肉、皮、毛、骨、血、内脏，都可加工为吃、穿用的产品。牛羊奶可加工成上千种食品，带动一批企业，促进农村经济、乡镇企业、钻区经济的发展，从根本上解决农民负担过重的问题，按照1997年全国人大通过的国民经济发展纲要的要求，“把农牧产品加工能力转到农村去”，城市乳品加工企业向农区和牧区加工发展，拿回奶品到城市再加工成丰富多彩的美食，以增强城乡结合，扩大城市就业，扩大内需市场。

奶业在农业中占有重要地位，发展潜力很大。世界奶业的产值占农业总产值的比重为20%左右。而我国奶业产值占农业总产值的比重还不到1%。全世界年产量超过亿吨的食物中，除小麦、稻谷、玉米外，就是奶类。仝世界奶产量人均为106公斤，我国奶产量人均只有6.6公斤，主要消费在牧区和大中城市，改革幵放以来，农业连年增产，肉、禽、蛋的人均占有看已接近或超过世界平均水平，奶业产值也大幅度增长，这20年比前30年增长率髙了3倍，但仍是薄弱环节。据农业部信息专报讲：1999年我国奶类总产量为1106万吨，占世界的2%，居世界第15位，人均占有量居世界第148位，比世界平均水平低93%。同为东方人，印度人均奶产190多公斤，日本为100公斤，韩国100公斤，泰国19公斤。我国台湾省产奶人均72公斤，但人均消费80多公斤。从差距看潜力，证明奶业的发展是农业新的增长点，实施“奶瓶子”工程是十分必要的。

三、 我国加快奶业发展,具有优势条件。我国奶业发展已形成一批实行牧工商一体化经营的企业集团,，我国有1亿头牛可以改良，南方改良水牛、北方改良黄牛都枳累了不少的经验，并开发了成套的技术，我国奶牛、奶羊也都培冇出了优良品种。我国有草原和草山、草坡可以改良，水面也可种植水草，粮地种草轮作，更有大量的桔秆可用，结合培养食用菌，也可增加饲料来源。我国有实施“菜篮子”、“米袋子”工程的成功经验，有的地方把奶列人“菜篮子”工程，已取得很大成绩。

1997年12月，国务院批准在全国实施《中国营养改善行动计划》，将我国居民的营养改善作为一项重要工作，其中把奶类放在比较重要的位置。由于长期自然经济的影响，养牛为种田，耕地不用牛，就不养牛，或者养牛主要养肉牛,.因此肉牛的增长快于奶牛。近年来奶制品发展较快，但由于消费习惯所限，价格没有理顺，奶类品种单调，有的质量欠佳，加上国外奶制品涌人等原因，有的地方奶粉枳压，乳制品工厂不收奶，造成奶牛数量下降，甚至出现宰奶牛现象。这说明实施“奶瓶子”工程，加强宏观调控和行业管理，具有紧迫性和必要性。

建议像抓“菜篮子”、“米袋子”那样，突出发展奶业及其奶品加工业，实行省长、县长责任制，提出人人喝奶人人喝奶的目标和改良当地牛羊的方案，实行牛的奶、肉、役兼用的方法，母牛挤奶，公牛服役，存养肉牛，同时发展饲草饲料，对奶业的发展实行扶持政策。扩大奶的用途，开发奶的功能，把奶加入到各种食品中去。例如牛奶加入到米饭（台湾加入奶粉5%)和面制品中，成为主食。并加入到各种副食品和其它食品中。奶制品加工要重品种，发展酸奶，解决部分人缺少乳糖酶喝鲜奶不舒服的问题；发展奶酪，使吃奶酩像吃豆腐一样风行起来；发展冷食上餐桌，提取奶蛋白，可加工上千种食品；开发奶的保健功能，发扬中医中药和我国特产资源丰富的优势，使奶具有食疗功能；新闻媒介应以各种形式进行系统地宣传加以引导；教育部门也应支持企业解决中小学生课间奶和营养午餐计划，把喝奶的好处写入小学教材。

四、发展奶业需要各地区备部门的支持。外贸部I门应当限制奶制品进口，扩大奶制品出口。美国限制奶制品进口不超过本国产量的1一4%。而我国台湾，每年大量进口奶制品，我们应进行市场开拓。我国财政、金融、税收对奶业的支持政策十分重要，建议将增值税全部退还企业，支持必要的资金，鼓励企业进行技术改造、科研和开发新产品，提高产品质量。农业部门要把奶业作为发展重点，改良品种，推广配套技术，调整结构。改进饲草饲料的供应，实行农工商一体化经营。有关部门要髙度重视牛羊优良品种的选育和推广工作。目前我国这方面工作还不够，国内主要的优良奶牛品种如“黑白花”等还都是从国外引进的。一定要加大投资力度，出台优惠政策，推动我国牛羊优良品种的选育和推广。机械部门应开发挤奶、检测、运输、储存、冷藏、加工和包装的新技术，并为其提供新装备。

奶业发展是一项系统工程，建议成立奶业联合会，挂靠农业部，对奶业进行统筹、规划、阶调，提出政策、立法建议，促进各方面联合。

现在，许多发达国家，乃至是发展中国家，为了增强人民体质，采取政府财政补助的办法供应“学生奶”。美国每年花费52亿美元，由政府财政补贴“学生奶”日本也提出“一杯牛奶振兴一个民族”的口号，现在日本青少年的体质已明显得到增强。据有关专家讲，目前日本18岁以下青少年平均身高比我国高出3公分。为增强人民体质，振兴中华民族，建议国家尽快出台有关政策,解决中小学生的喝奶问题。

根据十五大精神，改善我国居民营养健康状况将是一项跨世纪工程。希望通过实施“奶瓶子”工程，争取在不长的时间，让牛奶进人亿万家庭，从而达到人人喝奶、天天喝奶、终身喝奶的目标。

（作者伍精华（1931-2007），发表此文时任全国人大农业与农村委员会副主任）