石林彝族自治县县域经济社会发展规划(1)
石林彝族自治县县域经济社会发展规划
（2008—2010年）
（2008年2月27日石林彝族自治县第十五届人民代表大会
常务委员会第一次会议批准）
前 言
2008—2010年是实施“十一五”规划的关键时期。创新体制机制，制定好县域经济社会发展三年规划，对推进石林跨越式发展、实现富民强县目标具有十分重大的意义。根据党的十七大、市委九届四次全会精神，以《石林彝族自治县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》为基础，结合石林发展实情，特制定本规划。
一、石林县域经济社会发展现状
（一）“十一五”以来全县经济社会发展取得显著成效
“十一五”以来，全县各族人民坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，全力推进经济社会跨越式发展，全县保持了经济发展、社会和谐、民族团结、政治稳定、人民生活水平不断提高的良好局面。
1.经济实力显著增强。2007年全县地区生产总值由“十五”末的16亿元增加到22亿元，年均增11.6%；人均GDP由7059元增加到9212元，年均增14.2%；农业增加值由4.9亿元增加到6.6亿元，年均增7.5%；工业增加值由3.6亿元增加到4.8亿元，年均增14.1%；地方财政一般预算收入由1.1亿元增加到1.4亿元，年均增11.5%；全社会固定资产投资由6.8亿元增加到11.8亿元，年均增31.4%；社会消费品零售总额由6.5亿元增加到9.2亿元，年均增19%。旅游二次创业取得重大突破，石林成功申报为世界自然遗产、创建为国家首批5A级景区，实现了国内品牌向国际品牌的转变，旅游直接收入突破3亿元，综合收入突破10亿元，成为县域经济主导产业；烤烟收购总值1.96亿元，均价11.98元，创历史新高；畜牧业产值3.97亿元，成为农民增收的新亮点；文化产业增加值1.77亿元，占地区生产总值的8%，形成了以旅游、粮烟两大产业为支柱，以文化产业、畜牧业和民营企业为支撑的经济结构体系。
2.改革开放不断深化。国有企业改革进入扫尾阶段，国有资产进一步盘活。非公经济比重不断上升，非公经济增加值占地区生产总值的26.9%。巩固扩大农村税费改革成果，全面免征农业税。顺利推进县、乡镇机构改革，完成了乡镇行政区划调整。稳步推进教育综合改革，优化了石林高中教育集团管理，组建了石林幼儿教育集团。深化卫生体制改革，推行新型农村合作医疗制度，参合率达97%。行政审批、财税、金融改革积极推进，集体林权制度改革全面启动。对内对外开放迈出新步伐，招商引资领域不断拓宽。2007年，实现引进国内市外到位资金6.4亿元。
3.城乡建设步伐加快。科学编制和修编了城市总体规划、生态美县建设规划、绿地系统规划等近四十项规划。加快市政、交通、水利、电力等基础设施建设，启动了生态工业集中区、旅游服务区、西城区开发，重点实施了县城和石林集镇建筑风貌改造、城市道路改造、城市管网入地、公交线路和站台、石林中路改扩建、西石公路、鹿平公路、巴江污染治理、县污水处理厂、石林景区供水工程、黑龙潭水库西干渠节水改造、西部地区农网“二站三线”工程等一批项目建设，农村公路硬化率达11.6%，城乡公交客运覆盖率达74%。社会主义新农村建设扎实推进，中国彝族第一村建设正式启动，“一池三改”、村卫生室、村文化室、广播电视“村村通”、“数字乡村”工程等稳步实施。加快生态美县建设，森林覆盖率提高到37%。全面启动“五创”工作，成功创建为国家卫生县城、省级平安县、省级园林县，创建国家环保模范城市列为市级目标责任单位，创建市级文明县城通过市级验收。随着城乡一体化进程的推进，城市建成区面积由4.2平方公里扩展到6.2平方公里，城市化水平由16.2%提高到27%。
4.社会建设全面展开。民主法制建设不断推进，依法治县成效明显。圆满完成第三届村级组织换届工作，被评为全国村民自治模范县和全国村务公开民主管理示范单位。修订实施了《云南省石林彝族自治县自治条例》、《石林风景名胜区保护条例》。切实加强安全生产工作，全面落实社会治安综合治理措施，全县社会政治保持稳定。全面实施科普示范工程，科技对经济增长的贡献率保持在46%以上。教育教学质量不断提高，被评为云南省首批教育先进县。彝族撒尼语口传叙事长诗《阿诗玛》列入首批国家级非物质文化遗产名录。农村文化设施建设稳步推进，群众性文化体育活动蓬勃开展，圆满承办了全国青少年航海模型锦标赛、昆明市第八届民运会等重要赛事，成功举办了县庆五十周年庆祝活动。群众性精神文明创建活动广泛开展。公共卫生体系、基本医疗体系和三级医疗预防保健网络不断完善，食品药品市场逐步规范，人民健康水平稳步提高。全面落实“奖、优、免、补”政策，人口自然增长率控制在6.5‰以内。国防教育扎实开展，国防后备力量建设得到加强。统计、气象、档案、电子政务、地方志、广电、妇女、儿童、老龄、残疾人等各项社会事业不断取得新成绩。
5.人民生活明显改善。认真落实积极的就业和再就业政策，加快农村劳动力转移输出，城镇登记失业率控制在1.5%以内。贯彻落实“两免一补”、“粮食直补”政策，进一步减轻农民负担。实施城镇失业、医疗、工伤、生育、养老保险和城乡最低生活保障制度，县乡村三级疾病预防控制体系继续完善。实施“车头向下、服务农村”工程，农村客运站点建设加快推进。建成148套廉租住房，实现了三年任务目标一年完成。实施人饮解困、安全饮水工程，解决1.5万人的饮水困难。扶贫工作扎实开展，贫困地区群众生产生活条件进一步改善，2007年农民人均纯收入3708元，城镇居民人均可支配收入11159元，比“十五”末分别增619元、1399元，年均分别增9.6%、6.9%。
（二）当前和今后一段时期面临的发展机遇和挑战
当前，石林正处于旅游产业提升、工业发展突破、城市建设加速和市场化转型、国际化拓展的关键时期，正面临着机遇与挑战并存、机遇大于挑战的新形势。
1.机遇和优势。随着党的十七大和市委九届四次全会精神的深入贯彻，社会主义新农村建设的推进，西部大开发的实施，国家加大对民族地区、革命老区、贫困地区的扶持，为石林的发展创造了良好条件。世界旅游发展保持较快增长，国内消费结构升级拉动旅游市场需求，省委、省政府高度重视旅游、文化产业和县域经济的发展，市委、市政府把石林列为旅游二次创业的重点，尤其是现代新昆明建设的推进，外资西进、内资西移产业、资本向县区转移的加速，为石林的发展提供了千载难逢的机遇。石林县被列入全省10个文化产业发展特色县、全省40个县城建设试点县、全省47个县域经济发展试点县，加之石林世界自然遗产的“品牌效应”、阿诗玛文化的“特色效应”、国家卫生县城的“环境效应”、“三高一专”现代化交通网络的“通达效应”，使石林的发展优势更加明显，发展基础更加坚实，发展空间更加广阔，石林正在成为旅游休闲、投资创业的热土，即将迎来新一轮的发展热潮。
2.挑战和问题。国家宏观调控刚性约束继续加大，用地、信贷等要素瓶颈制约加剧，区域竞争日趋激烈，我县与全国同步进入全面小康社会的任务十分艰巨。在发展中，还存在一些突出矛盾和问题：经济总量不大，发展速度不快，改革开放力度不强，招商引资薄弱，工业发展滞后，产业结构不合理；税源结构单一，财政收支矛盾突出。相对滞后的城乡发展与世界级的景区不相匹配；相对滞后的基础设施建设与石林旅游发展不相匹配；旅游综合效益与石林品牌不相匹配。城市规划、旅游发展、招商引资、工业发展和企业经营管理等方面的人才紧缺，人才结构与经济社会发展不相适应；部分机关办事效率低、服务意识差，发展软环境与跨越式发展的要求不相适应；一些干部思想不解放、创新不够、办法不多、工作不实、经验不足、落实不力，思想、观念、素质、能力和作风与新形势发展不相适应。
二、石林县域经济社会发展指导思想、发展思路、发展目标、发展战略
今后三年，是石林县跨越式发展的重要时期，是实现旅游立县、粮烟稳县、工业富县、生态美县建设目标的关键时期，也是为“十二五”奠定坚实基础的三年。要大干2008，拼搏2009，攻坚2010，冲刺“十二五”，全力向昆明经济社会发展第一板块冲刺，实现一年一变样、三年大变样、五年新跨越，推进石林县域经济社会又好又快发展。
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十七大、市委九届四次全会和县第十次党代会精神，坚持以科学发展观统领全局，紧紧围绕“跨越发展、富民强县”总要求，以“旅游立县、粮烟稳县、工业富县、生态美县”为目标，以又好又快发展大旅游为主导，以大旅游带动经济结构大调整和经济发展方式大转变，全力推进旅游国际化、农业产业化、工业新型化、城乡一体化，创建世界一流景区，打造国际旅游胜地，努力把石林建成昆明市国际旅游度假休闲核心区和烤烟生产基地、畜牧业养殖基地、现代农业生产基地、旅游商品加工基地，建成云南省集旅游、文化、交通、商贸为一体的区域性中心，建成全国优秀生态旅游城市和国际知名精品旅游胜地。
（二）发展思路
按照“跨越发展、富民强县”总要求，强化石林的“基础在粮烟，优势在旅游资源，特色在阿诗玛文化，后劲在工业发展，关键在招商引资，突破在园区建设，动力在改革创新，活力在民营经济”的县情认识，深化“33542”发展战略、“12345”旅游国际化发展战略、“一路三区、一河三片”现代化城市发展战略，推进石林旅游资源、阿诗玛文化资源、交通区位优势向经济优势转变，走具有石林特色的跨越发展道路。坚持“以人为本”，把富民作为发展的第一目标，坚持“科学发展”，把强县作为发展的第一要务，千方百计发展壮大县域经济，做到“五扩五增五减”，即扩大经济总量，扩大改革开放，扩大城市规模，扩大劳动就业，扩大社会保障；增快发展速度，增强经济实力，增强发展后劲，增加城市人口，增加居民收入；减少农村人口，减少贫困人口，减少资源消耗，减少环境污染，减少不和谐因素，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，积极推动工业向园区集中、商贸向市场集中、居住向小区集中、农民向城镇集中。逐步实现农业大县向旅游大县、工业弱县向工业富县、初步小康向全面小康的跨越。
（三）发展目标
1．经济增长目标
地区生产总值年均增13%，地方财政一般预算收入年均增18%，全社会固定资产投资年均增30%，社会消费品零售总额年均增16%，农业增加值年均增6.5%，工业增加值年均增25%，旅游直接收入年均增18%，旅游综合收入年均增32%，文化产业增加值到2010年末占地区生产总值的10%，单位生产总值能耗年均下降3%。
2．经济结构调整目标
优化经济结构，提升旅游业带动第三产业，大力发展新型工业，加快农业产业结构调整，三次产业由2007年的30:26:44调整优化为24:30:46。
3．经济体制改革目标
深化国有（集体）企业改革，国有资产全面退出竞争性领域，盘活国有资产。深化投融资体制改革，鼓励社会资金投向旅游业、生态工业、现代农业、文化产业和城乡建设，三年内融资90亿元。全面推进所有制改革，加快发展非公有制经济，到2010年，非公有制经济创造的增加值和提供的地方财政收入分别达地区生产总值和地方财政收入的35%以上。
4．城乡人民生活质量目标
城镇居民人均可支配收入年均增7%，2010年达13675元；农民人均纯收入年均增8%，2010年达4671元；2010年，农村居民、城镇居民的恩格尔系数分别为40%、36%。
5．城市发展目标
2010年，建成旅游城市，成为昆明市的后花园，以服务石林旅游为主要功能，各项建设指标初步达到国家旅游城市标准，规划控制区面积达40平方公里，建成区面积达15平方公里，绿地率达35%，绿化覆盖率40%，人均公共绿地面积9平方米以上，城市人口10万人，城市化水平达40%。
6．社会发展目标
人口自然增长率控制在6.5‰以内；巩固“两基”成果，提高“普九”水平，义务教育普及率100%，高中阶段教育普及率达85%以上，幼儿教育普及率达85%以上，人均受教育年限达10年；义务教育阶段在校学生“两免一补”政策享受率达100%；科技对经济增长的贡献率达到48%以上；建立与社会主义市场经济体制相适应的新型卫生服务体系、医疗保障体系和卫生监督体系，人均期望寿命达75岁，传染病发病率控制在250/10万以下，每千人口卫生机构床位数达4.5张,每千人口执业医师数达2.1人，新型农村合作医疗参合率达100%；参加新型农村合作医疗和城镇职工基本医疗保险以外的城镇非从业人员，全部纳入城镇居民基本医疗保险范围；企业职工医疗保险参保人数、保险金额年均分别增长15%、20%；实施扶贫整村推进62个，减少贫困人口2.1万人；廉租住房和经济适用住房的建设规模不低于当年商品住宅开发总量的20%。实现行政村100%“村村通公交车”目标；农村社会养老保险人数年均增长11%；“两后双百”、“三百三就”工程得到落实，城镇登记失业率控制在3.5%以下。
（2008—2010年）
（2008年2月27日石林彝族自治县第十五届人民代表大会
常务委员会第一次会议批准）
前 言
2008—2010年是实施“十一五”规划的关键时期。创新体制机制，制定好县域经济社会发展三年规划，对推进石林跨越式发展、实现富民强县目标具有十分重大的意义。根据党的十七大、市委九届四次全会精神，以《石林彝族自治县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》为基础，结合石林发展实情，特制定本规划。
一、石林县域经济社会发展现状
（一）“十一五”以来全县经济社会发展取得显著成效
“十一五”以来，全县各族人民坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，全力推进经济社会跨越式发展，全县保持了经济发展、社会和谐、民族团结、政治稳定、人民生活水平不断提高的良好局面。
1.经济实力显著增强。2007年全县地区生产总值由“十五”末的16亿元增加到22亿元，年均增11.6%；人均GDP由7059元增加到9212元，年均增14.2%；农业增加值由4.9亿元增加到6.6亿元，年均增7.5%；工业增加值由3.6亿元增加到4.8亿元，年均增14.1%；地方财政一般预算收入由1.1亿元增加到1.4亿元，年均增11.5%；全社会固定资产投资由6.8亿元增加到11.8亿元，年均增31.4%；社会消费品零售总额由6.5亿元增加到9.2亿元，年均增19%。旅游二次创业取得重大突破，石林成功申报为世界自然遗产、创建为国家首批5A级景区，实现了国内品牌向国际品牌的转变，旅游直接收入突破3亿元，综合收入突破10亿元，成为县域经济主导产业；烤烟收购总值1.96亿元，均价11.98元，创历史新高；畜牧业产值3.97亿元，成为农民增收的新亮点；文化产业增加值1.77亿元，占地区生产总值的8%，形成了以旅游、粮烟两大产业为支柱，以文化产业、畜牧业和民营企业为支撑的经济结构体系。
2.改革开放不断深化。国有企业改革进入扫尾阶段，国有资产进一步盘活。非公经济比重不断上升，非公经济增加值占地区生产总值的26.9%。巩固扩大农村税费改革成果，全面免征农业税。顺利推进县、乡镇机构改革，完成了乡镇行政区划调整。稳步推进教育综合改革，优化了石林高中教育集团管理，组建了石林幼儿教育集团。深化卫生体制改革，推行新型农村合作医疗制度，参合率达97%。行政审批、财税、金融改革积极推进，集体林权制度改革全面启动。对内对外开放迈出新步伐，招商引资领域不断拓宽。2007年，实现引进国内市外到位资金6.4亿元。
3.城乡建设步伐加快。科学编制和修编了城市总体规划、生态美县建设规划、绿地系统规划等近四十项规划。加快市政、交通、水利、电力等基础设施建设，启动了生态工业集中区、旅游服务区、西城区开发，重点实施了县城和石林集镇建筑风貌改造、城市道路改造、城市管网入地、公交线路和站台、石林中路改扩建、西石公路、鹿平公路、巴江污染治理、县污水处理厂、石林景区供水工程、黑龙潭水库西干渠节水改造、西部地区农网“二站三线”工程等一批项目建设，农村公路硬化率达11.6%，城乡公交客运覆盖率达74%。社会主义新农村建设扎实推进，中国彝族第一村建设正式启动，“一池三改”、村卫生室、村文化室、广播电视“村村通”、“数字乡村”工程等稳步实施。加快生态美县建设，森林覆盖率提高到37%。全面启动“五创”工作，成功创建为国家卫生县城、省级平安县、省级园林县，创建国家环保模范城市列为市级目标责任单位，创建市级文明县城通过市级验收。随着城乡一体化进程的推进，城市建成区面积由4.2平方公里扩展到6.2平方公里，城市化水平由16.2%提高到27%。
4.社会建设全面展开。民主法制建设不断推进，依法治县成效明显。圆满完成第三届村级组织换届工作，被评为全国村民自治模范县和全国村务公开民主管理示范单位。修订实施了《云南省石林彝族自治县自治条例》、《石林风景名胜区保护条例》。切实加强安全生产工作，全面落实社会治安综合治理措施，全县社会政治保持稳定。全面实施科普示范工程，科技对经济增长的贡献率保持在46%以上。教育教学质量不断提高，被评为云南省首批教育先进县。彝族撒尼语口传叙事长诗《阿诗玛》列入首批国家级非物质文化遗产名录。农村文化设施建设稳步推进，群众性文化体育活动蓬勃开展，圆满承办了全国青少年航海模型锦标赛、昆明市第八届民运会等重要赛事，成功举办了县庆五十周年庆祝活动。群众性精神文明创建活动广泛开展。公共卫生体系、基本医疗体系和三级医疗预防保健网络不断完善，食品药品市场逐步规范，人民健康水平稳步提高。全面落实“奖、优、免、补”政策，人口自然增长率控制在6.5‰以内。国防教育扎实开展，国防后备力量建设得到加强。统计、气象、档案、电子政务、地方志、广电、妇女、儿童、老龄、残疾人等各项社会事业不断取得新成绩。
5.人民生活明显改善。认真落实积极的就业和再就业政策，加快农村劳动力转移输出，城镇登记失业率控制在1.5%以内。贯彻落实“两免一补”、“粮食直补”政策，进一步减轻农民负担。实施城镇失业、医疗、工伤、生育、养老保险和城乡最低生活保障制度，县乡村三级疾病预防控制体系继续完善。实施“车头向下、服务农村”工程，农村客运站点建设加快推进。建成148套廉租住房，实现了三年任务目标一年完成。实施人饮解困、安全饮水工程，解决1.5万人的饮水困难。扶贫工作扎实开展，贫困地区群众生产生活条件进一步改善，2007年农民人均纯收入3708元，城镇居民人均可支配收入11159元，比“十五”末分别增619元、1399元，年均分别增9.6%、6.9%。
（二）当前和今后一段时期面临的发展机遇和挑战
当前，石林正处于旅游产业提升、工业发展突破、城市建设加速和市场化转型、国际化拓展的关键时期，正面临着机遇与挑战并存、机遇大于挑战的新形势。
1.机遇和优势。随着党的十七大和市委九届四次全会精神的深入贯彻，社会主义新农村建设的推进，西部大开发的实施，国家加大对民族地区、革命老区、贫困地区的扶持，为石林的发展创造了良好条件。世界旅游发展保持较快增长，国内消费结构升级拉动旅游市场需求，省委、省政府高度重视旅游、文化产业和县域经济的发展，市委、市政府把石林列为旅游二次创业的重点，尤其是现代新昆明建设的推进，外资西进、内资西移产业、资本向县区转移的加速，为石林的发展提供了千载难逢的机遇。石林县被列入全省10个文化产业发展特色县、全省40个县城建设试点县、全省47个县域经济发展试点县，加之石林世界自然遗产的“品牌效应”、阿诗玛文化的“特色效应”、国家卫生县城的“环境效应”、“三高一专”现代化交通网络的“通达效应”，使石林的发展优势更加明显，发展基础更加坚实，发展空间更加广阔，石林正在成为旅游休闲、投资创业的热土，即将迎来新一轮的发展热潮。
2.挑战和问题。国家宏观调控刚性约束继续加大，用地、信贷等要素瓶颈制约加剧，区域竞争日趋激烈，我县与全国同步进入全面小康社会的任务十分艰巨。在发展中，还存在一些突出矛盾和问题：经济总量不大，发展速度不快，改革开放力度不强，招商引资薄弱，工业发展滞后，产业结构不合理；税源结构单一，财政收支矛盾突出。相对滞后的城乡发展与世界级的景区不相匹配；相对滞后的基础设施建设与石林旅游发展不相匹配；旅游综合效益与石林品牌不相匹配。城市规划、旅游发展、招商引资、工业发展和企业经营管理等方面的人才紧缺，人才结构与经济社会发展不相适应；部分机关办事效率低、服务意识差，发展软环境与跨越式发展的要求不相适应；一些干部思想不解放、创新不够、办法不多、工作不实、经验不足、落实不力，思想、观念、素质、能力和作风与新形势发展不相适应。
二、石林县域经济社会发展指导思想、发展思路、发展目标、发展战略
今后三年，是石林县跨越式发展的重要时期，是实现旅游立县、粮烟稳县、工业富县、生态美县建设目标的关键时期，也是为“十二五”奠定坚实基础的三年。要大干2008，拼搏2009，攻坚2010，冲刺“十二五”，全力向昆明经济社会发展第一板块冲刺，实现一年一变样、三年大变样、五年新跨越，推进石林县域经济社会又好又快发展。
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十七大、市委九届四次全会和县第十次党代会精神，坚持以科学发展观统领全局，紧紧围绕“跨越发展、富民强县”总要求，以“旅游立县、粮烟稳县、工业富县、生态美县”为目标，以又好又快发展大旅游为主导，以大旅游带动经济结构大调整和经济发展方式大转变，全力推进旅游国际化、农业产业化、工业新型化、城乡一体化，创建世界一流景区，打造国际旅游胜地，努力把石林建成昆明市国际旅游度假休闲核心区和烤烟生产基地、畜牧业养殖基地、现代农业生产基地、旅游商品加工基地，建成云南省集旅游、文化、交通、商贸为一体的区域性中心，建成全国优秀生态旅游城市和国际知名精品旅游胜地。
（二）发展思路
按照“跨越发展、富民强县”总要求，强化石林的“基础在粮烟，优势在旅游资源，特色在阿诗玛文化，后劲在工业发展，关键在招商引资，突破在园区建设，动力在改革创新，活力在民营经济”的县情认识，深化“33542”发展战略、“12345”旅游国际化发展战略、“一路三区、一河三片”现代化城市发展战略，推进石林旅游资源、阿诗玛文化资源、交通区位优势向经济优势转变，走具有石林特色的跨越发展道路。坚持“以人为本”，把富民作为发展的第一目标，坚持“科学发展”，把强县作为发展的第一要务，千方百计发展壮大县域经济，做到“五扩五增五减”，即扩大经济总量，扩大改革开放，扩大城市规模，扩大劳动就业，扩大社会保障；增快发展速度，增强经济实力，增强发展后劲，增加城市人口，增加居民收入；减少农村人口，减少贫困人口，减少资源消耗，减少环境污染，减少不和谐因素，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，积极推动工业向园区集中、商贸向市场集中、居住向小区集中、农民向城镇集中。逐步实现农业大县向旅游大县、工业弱县向工业富县、初步小康向全面小康的跨越。
（三）发展目标
1．经济增长目标
地区生产总值年均增13%，地方财政一般预算收入年均增18%，全社会固定资产投资年均增30%，社会消费品零售总额年均增16%，农业增加值年均增6.5%，工业增加值年均增25%，旅游直接收入年均增18%，旅游综合收入年均增32%，文化产业增加值到2010年末占地区生产总值的10%，单位生产总值能耗年均下降3%。
2．经济结构调整目标
优化经济结构，提升旅游业带动第三产业，大力发展新型工业，加快农业产业结构调整，三次产业由2007年的30:26:44调整优化为24:30:46。
3．经济体制改革目标
深化国有（集体）企业改革，国有资产全面退出竞争性领域，盘活国有资产。深化投融资体制改革，鼓励社会资金投向旅游业、生态工业、现代农业、文化产业和城乡建设，三年内融资90亿元。全面推进所有制改革，加快发展非公有制经济，到2010年，非公有制经济创造的增加值和提供的地方财政收入分别达地区生产总值和地方财政收入的35%以上。
4．城乡人民生活质量目标
城镇居民人均可支配收入年均增7%，2010年达13675元；农民人均纯收入年均增8%，2010年达4671元；2010年，农村居民、城镇居民的恩格尔系数分别为40%、36%。
5．城市发展目标
2010年，建成旅游城市，成为昆明市的后花园，以服务石林旅游为主要功能，各项建设指标初步达到国家旅游城市标准，规划控制区面积达40平方公里，建成区面积达15平方公里，绿地率达35%，绿化覆盖率40%，人均公共绿地面积9平方米以上，城市人口10万人，城市化水平达40%。
6．社会发展目标
人口自然增长率控制在6.5‰以内；巩固“两基”成果，提高“普九”水平，义务教育普及率100%，高中阶段教育普及率达85%以上，幼儿教育普及率达85%以上，人均受教育年限达10年；义务教育阶段在校学生“两免一补”政策享受率达100%；科技对经济增长的贡献率达到48%以上；建立与社会主义市场经济体制相适应的新型卫生服务体系、医疗保障体系和卫生监督体系，人均期望寿命达75岁，传染病发病率控制在250/10万以下，每千人口卫生机构床位数达4.5张,每千人口执业医师数达2.1人，新型农村合作医疗参合率达100%；参加新型农村合作医疗和城镇职工基本医疗保险以外的城镇非从业人员，全部纳入城镇居民基本医疗保险范围；企业职工医疗保险参保人数、保险金额年均分别增长15%、20%；实施扶贫整村推进62个，减少贫困人口2.1万人；廉租住房和经济适用住房的建设规模不低于当年商品住宅开发总量的20%。实现行政村100%“村村通公交车”目标；农村社会养老保险人数年均增长11%；“两后双百”、“三百三就”工程得到落实，城镇登记失业率控制在3.5%以下。