关于地方志事业又好又快发展的

    理论思考和现实选择

 

   ■云南省石林彝族自治县史志办公室  刘世生

    实现又好又快发展，是当代中国各项事业改革和发展的出发点和落脚点。古老而又年轻的中国地方志事业如何在新的时代发挥重要作用，在改革开放的大潮中肩负起历史使命，努力发展成为服务改革开放、服务人民大众的地方志事业，是每一个地方志工作者当前需要考虑的紧要问题。本文将围绕地方志事业面临的机遇，石林地方志工作20多年的实践，谈谈我们对地方志事业未来发展的构想，希望起到抛砖引玉的交流作用，不妥之处敬请批评指正。

 

           一、大背景：地方志事业面临重大发展机遇

 

编史修志是中华民族的优良传统，由这一传统创造和累积形成的地方志事业，是具有浓厚中国特色，富有十足中国气派，十分古老而又相当年轻，关乎中国历史遗产传承和未来创新发展的重要的公益性文化事业。作为这一重要文化遗产和文化事业的承载者和见证人，我越来越真切、越来越清晰地看到这样一个——每一个地方志工作者都可以看到、应当看到和必须看到的——重要发展事实：由于世界全球化和后现代性的发展，由于我国社会转型与新文化构建的内在需要，由于国家权力统筹和地方特性发展的拉动，我国的地方志事业的发展迎来了一个千载难逢的重大发展机遇。能否正确认识、把握和利用好这个发展机遇，既是历史和现实对我国广大地方志工作者的重要考验，同时也是我国在新时期发展服务人民大众的新方志事业的强烈召唤，决不可等闲视之，墨守成规，玩忽职守，坐失良机。

 

(一)世界的全球化和后现代性发展

    全球化是一个见仁见智的开放性的话题，要对其中的方方面面、点点滴滴作评价和说明，并不是一件容易的事情。我在这里只想指出这样一个客观事实：由于以经济全球化为核心的全球化发展，造成了人类各种文化的大接触、大碰撞、大交流、大融合、大发展，不同种族民族的人们都切身体验到每一种文化的内在价值、现实意义和发展潜能，从而形成了人类保护和发展传统遗产的强烈共识和共同行动。

    另外一个十分重要、但却没有引起公众太多关注的历史进程是世界文化的后现代性发展，导致对现代性工业化社会发展的反思、对传统文化的重新解读和新文化的重构，并将整个世界推向一个全新的、不确定的、多样性和多元化的社会文化发展阶段，使整个人类社会的发展进入了一个转型发展的重要时期。

    全球化和后现代性发展的交互作用，有效影响人类发展进程的标志性事件是1970年联合国教科文组织在威尼斯召开的第一次政府间会议，首次讨论发展中的文化问题，经过多次研讨辩论，逐渐形成一致的结论，随后在1972年讨论通过《保护世界文化和自然遗产公约》，在1986年12月8日，联合国大会批准实施墨西哥会议代表提出的《世界文化发展十年（1988～1997）》行动计划，成为了人类对自己文化认识的重要转折点。以后，又有了一系列的以《世界文化多样性宣言》和《保护非物质文化遗产公约》为代表的世界公约、国家法律、地方条例，以及各种文化政策和发展计划的实施。现在，国际组织和世界各国政府都已经形成了这样的共识：将文化置于发展的中心位置是必要的，发展计划的制定必须考虑世界上不同国家和地区人民的文化异议和文化的相互影响，更多地注意到发展的质量和人的因素；开展科学知识和传统文化的教育培训，消除历史形成的科学与文化的对立，使之互融互补，均衡发展，对社会创造潜力的发展和人的潜力的发挥，具有十分重要的现实作用；维护和提高民族文化特性，拯救和维护文化遗产，对人类文化多样性和文化多元化发展具有普遍意义；开展文化合作和交流，是人类增进了解、加强团结、消除贫困、追求幸福的有效手段，也是世界和平与安全的重要保证。

    一般认为，当前人类社会的发展在总体上已经跨越了农耕社会、工业社会两大发展阶段，现正依托信息技术的高速发展和广泛应用，逐步进入信息化社会。有人预测，在信息社会中谁掌握了信息谁就能够在发展中赢得先机、形成优势。作为记录传承地方民族历史文化、记载地方民族社会发展进程、研究和揭示地方社会发展问题、汇集和发布区域经济社会文化信息的新时期中国地方志事业，在全球化和后现代性强劲发展的今天，以及在明天的信息化社会发展中，其地位应该得到不断提升，影响应该不断深远，不仅能够扮演好“资政、教育、存史”的传统角色，而且应该为市场经济发展、人类社会进步、世界文化交流发挥潜在的重大功能，谱写出新中国地方志事业更加辉煌的篇章。

    （二）我国的社会转型与新文化构建

     在国内，我们古老的文明在经历了曲折坎坷的发展历程之后，从上世纪70年代末期开始逐步走上了全面建设中国特色社会主义政治、经济、文化的正确轨道，经过20多年的发展，各项建设取得了举世瞩目的伟大成绩，综合国力逐步增强，人民生活日渐改善，出现了政治清明、经济发展、民族团结、社会稳定的喜人局面，为盛世修志提供了坚实的物质基础和社会环境。

    作为一个掌管国家和地方发展历史资源的部门，作为一个了解和能够把握历史发展脉络和发展趋势的地方志工作者，单单看到这一点是不够的，我们还应该看到更加广阔和更为深远的时空场域、更加众多更加直接的发展条件。这就是我国社会转型的当代特性和当代中国新文化创新发展的现实要求。

    所谓社会转型，就是社会从传统向现代的发展。讲得更加通俗一些，就是从农耕的、乡村的、封闭的半封闭的、传统性的社会，向工业的、城镇的、开放的、现代性的、信息社会的转型。根据社会学者的研究，中国由传统社会向现代社会的转型，自鸦片战争以来经历了三个大的发展阶段（即从鸦片战争到新中国成立，从新中国成立到改革开放，从改革开放到现在），当前中国的社会转型正处于加速发展的重要时期。当前中国社会的转型，包括社会结构转型、经济体制转轨、文化模式变迁等内容，涉及面广，影响极大。其中，文化模式的变迁也就是新文化的构建，是整个社会转型的核心内容和成功与否的关键。同时，社会转型也是一个系统的、长期的、渐进的、复杂的社会运动过程，有许多具体的工作要做，而且每一个工作的完成都要依赖翔实系统、真实可靠的历史和现实资料，需要借助对历史发展趋势和当前发展特性的准确把握和深刻理解。我国地域辽阔，自然环境千差万别，地方民族文化错综复杂，发展不平衡的问题十分突出。要做到因地制宜、分类指导、科学发展，就离不开地方志事业的健康发展，也离不开地方志工作者的积极参与。

    面对社会转型和文化发展带来的压力和对地方志工作的要求，我们只有对置身其中的社会的特性和要求有比较充分的了解，并投身到社会发展、理论创新、文化创新的时代潮流中去，认真担负起我们应当承担、可以承担、必须承担的工作任务，为国家和地方的发展献计出力、做出成效，我们的地方志事业才会在社会上形成一股不能忽视和无法舍弃的创造力量，才会在社会上拥有较高的认同度和较强的影响力，才会在众多的社会事业分工中拥有自己应有的合法地位和公共权力，地方志事业才有可能拓展出自己美好的发展前景。

 

 （三）国家权力统筹和地方特性发展

     在全球化浪潮和后现代性文化发展的推动下，面对国家社会转型进入加速发展期和构建新文化的巨大压力，国家在国际上大力倡导建立世界和平发展新秩序，在国内加快中国特色社会主义先进文化建设和中华民族精神培育，并提出了统筹发展、科学发展的众多新举措，改革发展不断深入。特别是十七大提出了“推动社会主义文化大发展大繁荣”的重大决策之后，作为社会主义文化重要组成部分的地方志文化事业，迎来了全面可持续发展的重大机遇。与此同时，各级地方政府还顺应国际国内发展趋势的要求，纷纷从各地的实际出发，提出了彰显地方特性、发挥地方优势、形成具有较强核心竞争力地方产业发展思路和发展策略，使得原本具有的地方特性不断得到巩固、提升和发展。

    这种追求地方自然特色、民族文化特点、社会发展特质的努力，反映到地方志事业上，就是地方各级政府要求掌握更加全面系统、更加丰富翔实、更加真实可靠的国情地情资料。这股推动的力量除了因地制宜的需要外，还有行政管理体制变革中政务公开、依法行政、民主管理、科学决策的要求。地方发展规划、政府重大决策、建设项目审批，都需要有关方面的科学论证，都需要系统翔实的地情资料的支撑。这就为地方志事业参与地方政治、经济、社会、文化的发展提供了广阔的舞台。

    值得欣慰的是，2006年5月温家宝总理签署了国务院令，将我们期盼已久的《地方志工作条例》颁布实施，地方志工作首次拥有了自己的法律地位，正式进入了有法可依、依法修志的新时期。有了国家法规的保障，有了社会的需求，再加上全国地方志同仁的加倍努力，地方志事业潜在的优势地位将在改革发展的过程中不断彰显突出，有望逐步走出闭门造车、清冷寂寞、无为无位的窘迫处境，逐步开创地方志事业发展的新局面。

 

           二、小经验：地方志事业大有可为

 

毋庸置疑，尽管我们所从事的地方志事业面临如此诱人的发展机遇和发展前景，但目前我们所处的现实还有很多令人不满意的地方，整个事业的发展还处于较低层次的发展阶段，我们有的地方甚至连修志机构的性质也不明确，形势发展的要求与现实的工作状况反差强烈，个别方面甚至令人心寒。但我们应该从社会发展的趋势中获得希望，从我们有限的工作成效中获得启迪，抓住机遇，顺势而谋，团结拼搏，开拓进取，稳步推进，不断将地方志事业做大做强。在此，我将我们县地方志机构在社会发展大背景下的发展情况作简要陈述，与大家分享和共勉。

    我们石林彝族自治县是昆明市管辖的远郊县，距离昆明主城区78公里，国土面积1725平方公里，总人口24万多人，是一个彝族聚居的少数民族地区，1956年成立路南彝族自治县，1998年更名为石林彝族自治县。石林现在对外的宣传语是“世界喀斯特的精华，中国阿诗玛的故乡”，境内有世界著名的石林风景名胜区，以《阿诗玛》为代表的民族文化绚丽多彩，具有较高的知名度，旅游业已经成为我县的主导产业和核心产业。现在正着力按照“创建世界一流景区，打造国际旅游胜地”的要求，加强风景区各项基本建设，2007年被评为国家首批AAAAA级景区，并获得了世界自然遗产的桂冠。2007年风景区接待国内外游客300万人次，旅游直接收入3亿元，旅游综合收入10亿元。2007年全县实现地区生产总值19亿元，在旅游服务业的强力拉动下，一、二、三产业的比重优化为30：26：44。全县财政收入2.72亿元，其中地方财政收入1.7亿元，城镇居民人均可支配收入11159元，农民人均纯收入达到3708元，在昆明市处于第二发展板块，在云南省少数民族自治地方处于发展领先水平。

    石林地方志编纂活动历史悠久，现存有自清朝康熙年间到民国时期的地方志著述多部。从20世纪70年代末开始组织社会主义新方志的编纂工作，并于1987年4月成立县地方志工作常设机构，即县志编纂委员会办公室（简称县志办），为县人民政府正科级事业单位，1994年改称县史志办公室，主要开展《石林县志》、《石林年鉴》的编纂出版工作，对专业志、部门志、乡镇志的编写出版进行业务指导，组织各种地情书籍的编辑出版工作。经过各方努力，从今年1月起已经全部实行参公管理。20多年来，我县地方志工作按照“立足主业出成果，围绕中心强服务”的思路开展工作，取得了较多的编研成果，形成了“党委领导、政府主持、部门配合、社会参与”的稳定高效的组织机制和工作格局，单位多次被评为省市地方志工作先进集体，多人获得各级地方志编委会和政府的表彰奖励，原志办主任昂智灵同志还被评为全国地方志系统先进工作者，受到了国家人事部和中国地方志指导小组办公室的表彰。

     （一）1996年出版了我县第一部社会主义新方志《路南彝族自治县志》。2001年3月，我县在省内率先启动第二轮社会主义新方志的修编工作，各项工作进展顺利，至2006年12月全面完成《石林彝族自治县志（1989～2000）》的编纂出版工作。

     （二）从1999年起，连续编辑出版了8部《石林年鉴》，共700余万字。各年度的年鉴都在省级及其以上的出版物评比中获奖，其中2004年版获全国首届地方志年鉴奖综合一等奖，2005年7月入选中国知识资源总库“中国年鉴全文数据库”，实现自创刊以来所有年鉴资料的数据化和网络化，成为石林对外宣传的重要阵地和外界了解石林的窗口。

    （三）根据我县实际组织编写了《路南彝族自治县概况》、《天下奇观数石林》、《石林彝族传统文化与社会经济变迁》、《石林经济文化探索》等地方文献，编译出版了《尼迷诗》、《圭山彩虹》、《甜蜜的地方》等多部彝族民间史诗和叙事长诗，主持《中国百县市经济社会调查路南卷》的修改订正和出版工作，主持《石林彝族自治县概况》的修编工作，从上世纪80年代以来一直负责《云南年鉴》、《昆明年鉴》、《云南小康年鉴》的资料撰写工作，参与县内外60余部书刊的撰稿和编辑工作，多次参与石林县名更改、石林申报世界地质公园和世界自然遗产、《阿诗玛》《大三弦》等申报国家非物质文化名录、县城街景风貌改造等重大文化经济项目和国际学术研讨活动，为石林的文化发展和经济建设作出了积极的努力。

    （四）组织全县编纂部门志和乡镇志100余部，其中正式印刷出版25部，收集了大量的专业志、部门志、乡镇志和企业志等修志资料。经过多年建设积累，县史志办作为县域县情资料中心的功能日渐彰显。

    （五）全县有80多个单位承担县志和年鉴的编纂任务，每年有100多名撰稿人参与编纂工作。地方志工作已成为我县直属单位和乡镇年度日常工作任务，各承修单位建立了有党政领导分管和撰稿人专人负责的工作机制。全县地方志工作有组织、有计划、有步骤地顺利开展。

    由于我们积极参与县内外的重大经济文化建设，竭尽所能做了力所能及、富有成效的工作，获得了县内外有关部门、领导干部和广大群众的高度认同，几次机构改革志办都没有受到削弱撤并，人员经费得到充分保证，所做的发展规划和工作计划都能够及时得到党委政府的同意批复，每项工作的组织实施都能够得到县内各乡镇和机关单位的支持配合，志办工作人员心系史志事业，积极进取，团结拼搏，地方志事业稳步健康发展。

 

      三、新构想：大力发展服务人民大众的地方志事业

 

从20多年来我县地方志事业的总结中，我们十分真切的体会到，国家和地方的发展都离不开地方志事业，只要我们坚守岗位作出成绩，党委政府和人民群众就会认同地方志工作的重要性，就会大力支持地方志事业的发展。事实上，从社会各界对地方志工作不认识、认识不够到高度重视，从不闻不问、消极应付到大力支持的转变过程，就是地方志工作者不遗余力宣传动员和卓有成效开展工作的过程，同时也是社会各界认识地方志工作、利用地方志成果、支持地方志事业的过程。只有这两个方面两股力量交互作用、相辅相成，才能最终促成地方志事业的大发展，缺少任何一方的努力都是不可能实现的。从这个方面讲，我们地方志工作者肩上的担子还很重，只有走出书斋，走出“衙门”，走进社会，贴近群众，服务发展，多出成果，赢得全社会的广泛认同，经过长期不懈的努力，才能够真正把地方志事业做强做大。

    为尽快实现地方志机构单纯从事地方志书编纂，向实行地方志事业综合管理职能的转变，我们在完成地方志二轮续修工作后进行了适应工作重心转移一系列的努力。2006年是国家实行“十一五”规划的开局之年，也是国务院《地方志工作条例》颁布实施之年，同时也是我们第二轮县志续修告竣出版之年，这几方面的机缘催生了将我们将有关地方志事业出路的思考变成地方志事业发展规划的行动。我们及时编制完成《石林彝族自治县地方志事业发展规划（2006～2010）》，2007年经县委政府批准正式颁发全县实施。我们想达到的目的主要有三个：第一，根据形势发展需要，理清地方志事业发展思路，以发展规划的制定实施来贯彻落实《地方志工作条例》；第二，通过征求意见和报送审批的过程，与党政领导和地方志编委会成员达成发展共识；第三，以县委政府文件下发各乡镇和单位组织实施，奠定地方志工作未来五年的发展格局。

    我们确定今后五年内地方志发展的总体目标是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观总揽地方志工作全局，强化地方志基础设施建设，强化地方志编纂出版工作，强化区域历史和地方民族文化研究，将县史志办公室建设成为县情资料信息中心、地方文献收藏编纂中心和阿诗玛文化展示研究中心，为石林实现经济社会的跨越式发展提供资源保证和智力支持。
 

今后重点抓好以下四个方面的工作：

 

1. 加强地方志修编工作，促进地方志事业深入发展。完成《石林彝族自治县志》的编纂出版和发行工作。继续做精做优《石林年鉴》，强化地情信息资料载体功能，突出时代特点和地方民族特色，打造国内精品年鉴品牌。指导有条件的部门或乡镇新修或续修部门志、乡镇志或其他专志。鼓励新农村建设试点村编写村社志，支持具有丰厚历史文化的民族文化生态村、民族传统文化保护村编纂民族村寨志。发动和引导一批经济实力强、文化意识强的企事业单位，资助、扶持和参与各级各类志书的编纂。组织引导社会力量编纂出版反映地域特色的便览性资料，如石林地方简史、石林县志简编、石林图志、地情概览、市民手册、旅游指南等。去年策划并经县政府同意，开展“云南石林史志丛书”的编辑出版工作，计划三年内出版六部具有地方民族特色浓郁、文化特点亮点突出、满足实现发展需要、编校质量较高的地方重点文献，补充县志深度精度有限，资料准确度不高的不足。

    2. 利用现代技术手段和其他有利条件，积极推进方志馆和信息化建设。根据国务院《地方志工作条例》和《石林彝族自治县自治条例》的规定，积极开展方志馆的建设，到2010年基本达到地方文献与地情资料内容较为丰富、硬件设施较为齐全、资料存储检索基本实现电子化的目标。石林方志馆重点收集石林县内及周边各县区各种媒介的文献资料，同时兼及国情地情书刊资料、有代表性的少数民族自治地方志书和年鉴，形成科学系统和便于利用的县情资料体系。按照馆网合一的原则，实施地方志成果上网工程，建设石林县情资料信息网站，将县级志书和年鉴全部数字化并上网运行，实现编辑、审改、出版的电子化和网络化。现在方志馆建设已经省志办批复同意，编制完成筹建工作方案交县委政府研究决定。去年实施了地方志网络一期建设，完成了单位硬件购置，实现了与电子政务网和国际互联网的连接。今年准备开展二期建设，建设地方志网站和县情数据库。

     3. 加强县情和地方（区域）历史文化研究。建立县情研究会或县情研究中心，充分吸纳社会各界参与县情县史的调查研究，深化对石林历史和现状的认识。建立地方志事业发展基金，多渠道筹集地方志事业发展经费，支持开展地方志编纂和阿诗玛文化研究活动，对重点项目和研究成果的出版进行补助。以“文化石林”建设为契机，把地方志工作与打造“石林”和“阿诗玛”两大世界级品牌结合起来，与石林旅游产业“二次创业”和阿诗玛文化的发展结合起来，强化对民族传统文化和民族新文化建设的研究，针对市场需求或县委政府中心工作推出重点选题，联合国内高校和科研院所对县内以阿诗玛文化为核心的民族文化遗产和新文化创新发展进行深入系统的研究。

    4. 加强地方文献整理开发。多渠道筹集资金对以旧志为中心的地方文献进行全面整理开发，在条件成熟时编辑出版多卷本的“石林阿诗玛学术经典全集”，使之成为石林地方文献经典丛书，扩大在国内外的影响力，同时为保存和传承石林历史文化提供新载体、新途径。去年9月完成了中国少数民族自治地方概况丛书《石林彝族自治县概况》的修编工作，全国首批由民族出版社统一出版发行；与云南大学西南古籍研究所联合进行了石林历史以来六部旧志的搜集整理工作，今年准备合编出版《云南石林旧志集成》。

    过去的实践和未来的发展都将雄辩地证明，只要我们能够顺应时代发展要求，满足群众的实际需要，把地方志事业的根基深深扎进社会、扎进基层，地方志事业就一定会是一棵永不枯萎的常青树，一棵顶天立地、枝繁叶茂的智慧树，就一定会在中国特色社会主义的发展道路上开花结果，发展成为服务改革发展、服务人民大众的宏大事业，古老辉煌的中国地方志事业必将在新的时代和新的世纪焕发出更加崭新的活力和创造出更加巨大的荣光。
                                  
            注：本文是作者2007年6月代表昆明市在第三届中国西部城市方志编修研讨会上的大会

             交流发言材料，本次发表时个别地方有整理修改。