强化服务，迎难而上
扎实推进灾后农房恢复重建工作
乡长 沈永华（2008年9月）
各位领导、同志们：
“5·12”汶川大地震和“6·18”石棉地震以及诱发的次生灾害致使我乡基础设施和群众的生产生活资料遭受重大破坏。面对灾情，在县委、县政府的坚强领导下，在各部门的大力支持和联乡领导的精心指导下，我乡广大干部群众团结一致，全力推进灾后恢复重建工作，取得了阶段性工作成效。下面我就擦罗乡灾后农房恢复重建工作情况向各位领导和同志们作一汇报。我汇报的主题是“强化服务、迎难而上，扎实推进灾后农房恢复重建工作”。不足之处请批评指正。
一、我乡农户房屋受损灾情及灾后农房重建情况
经调查统计，“5·12”汶川地震和“6·18”石棉地震及次生灾害使我乡255户1123人房屋倒塌或构成危房，850户3184人房屋不同程度受损需要维修加固。
目前，通过努力，全乡255户重建户中开工建设240户,开工率94%。全乡55户重建户已完成房屋主体工程，基本具备搬迁条件，完成21%。宴如、海洋两村128户重建户中现有41户完成重建，完成32%，高山村重建任务今年10月底前可望全面完成。从9月10日开始全面启动了受损农房维修加固工作。
二、加强领导，精心组织，明确目标，强化措施，全力推进灾后农房重建工作
我乡按照县委、县政府和县抗震救灾指挥部的统一部署，确定了今年农房恢复重建的工作目标：在10月底前全面完成晏如、海洋两个高山少数民族聚居村128户567人的灾后房屋重建任务，确保高山农户安全越冬；其它村组127户556人的灾后重建房屋力争在年内完成80%以上；年底全面完成 850户3184人受损房屋的维修加固工作。
为了完成上述目标任务,我乡采取了如下工作措施:
（一）加强灾后农户房屋重建工作的组织领导。
我乡切实加强对灾后重建工作的组织领导，建立完善了灾后重建工作组织指挥体系，至上而下确立了三个层面的组织领导机制。第一个层面为决策层，由党委书记任组长，乡长任副组长，联系各村的领导为成员,主要负责制定方案，研究和决策涉及全局性的重大问题。第二个层面为操作层，建立由各村联系领导牵头、村支两委班子成员和包村干部参加的工作组，负责组织和协调开展灾后重建工作、处置工作中的各类突发事件。第三个层面为工作层，在各工作组下组建由乡村组干部、土专家和党员代表、人民代表、政协委员组成的工作队伍，具体负责政策宣传、房屋评定、质量监管、群众工作。三个层面的灾后重建工作在乡党委领导下开展工作，形成统一领导，分工合作，运转协调，规范有序的工作机制。
（二）规范程序，严格标准，确保重建房屋质量。
地震及次生灾害致使我乡房屋倒塌户和危房户基本都是建筑质量较差的土坯房、石墙房。我乡抓住灾后重建机遇、着眼于应对较大程度的自然灾害灾害的现实需要，立足“高起点建房、建高质量的房”，提出 “不建土坯房、石墙房”、“建质量保证的砖房”的要求。虽然我乡高山村组地理、交通条件和群众经济状况给修建砖木、砖混结构房屋带来了困难,但通过深入细致的宣传和采取党员帮扶、民兵救急、互帮互助等切实有效的措施,帮助他们解决了一些实际困难，增强了高山村组灾民建高质量房屋的信心和决心。全乡95%的重建户修建砖木、砖混结构房屋, 5%的重建户自制水泥砖修建砖房。
质量是衡量灾后恢复重建成效的关键。我乡切实强化质量意识和防震意识，严把建房质量关。一是按照县上统一的质量技术要求，加强技术培训，规范操作程序，派出技术人员进现场行指导，抽调专人巡回监督检查，发现问题现场解决。二是严格实行房屋重建质量责任制，对照房屋质量技术标准同步细化了14个实施环节，并对各施工环节进行严格的质量流程监控。三是坚持因地制宜，分类指导。对山高路远、交通不便的海洋村二组13户重建户，引导他们就地取材，自制水泥砖建房，同时在地圈梁、锁口梁等关键环节统一标准，不放宽技术要求。四是将灾后重建与民族元素紧密结合。晏如、海洋等两个高山彝族聚居村灾后重建与民族风情和改水、改厕、改灶相结合，重建房屋融入彝族建筑风格元素。通过一系列措施，力争使使灾后恢复重建的各项工程成为优质工程、放心工程和德政工程。
（三）着力解决制约灾后重建工作的道路交通问题。
宴海公路、南桠公路是我乡交通运输的生命线。地震灾害和立秋以来长期阴雨天气致使通村公路遭受重大破坏，横贯宴如、海洋、福龙三个村，涉及850户3200人的宴海公路损失严重，全线12公里的公路出现18处塌方、12处路基塌陷，塌方堆积量达12000立方；南桠公路9月10日因山体滑坡致使长达20米的路基塌陷，交通中断。特别是受余震和恶劣气候影响以及公路长期超负荷运转致使路段反复损毁。然而就是这两条路却要在短时间内承载208户1040人的房屋建材运输任务。据统计，完成重建物资运输需动用1800多台次的重型车辆，日均车流量达60台次以上，超过了宴海公路、南桠公路前3年车流量的总和。这对于设计档次不高、地质结构较差的高山乡村公路来说是一个严峻的考验。
乡党委政府审视度视，充分认识到抓重建首先要抓交通。切实把交通保畅、交通安全放在重中之重的地位狠抓落实。一是积极争取县委、政府及其救灾、交通、农机等部门支持。二是积极协调驻乡企业参与灾后重建。雅泸高速C16标四川路桥、C17标中铁14局在工程机具和技术指导上给予了大力支持。三是强化道路交通安全，乡村组织干部坚持对道路交通安全进行安全检查，着力整治危险地段，并在危险地端设立安全警示牌。四是建立道路交通维护的长效机制，采取机具设备和建材由政府解决、发动群众投工投劳的方式，“政府帮办不包办”，切实做好村道维护和动态保畅工作。截止目前，共投入装载机、挖掘机25台次，运输车辆50台次，组织群众义务投工1800个,对宴海、楠桠2条通村公路进行了整治,对5条通组干道进行了维修加固，因山体滑坡中断的南桠公路也在县交通局的支持下抓紧施工。由于及时对村道进行维护，全力组织应急抢险，确保了道路交通畅通，使各类建材运得进、不滞留，有力地促进了农户灾后房屋重建工作。
（四）加强建筑材料的协调力度，努力缓解建筑材料供应紧张问题。
建筑材料价格上涨和供应紧张已成为影响灾后恢复重建进度的重要原因。对此，我们采取多种多措施，通过群众发动、干部包户、友邻互助等措施，特别是抓住县上优先解决中高山建材的机遇,派出人员进驻企业,积极协调,确保短时间集中供应落到实处,切实解决建筑材料供应紧张问题。
（五）全力推进高山村灾民房屋重建，高度关注困难灾民。
确保灾民越冬御寒是灾后重建的关键环节。为了确保今年10月底前海洋、宴如等两个高山边缘少数民族村灾民建好房，安全越冬。我们分出轻重缓急，统筹安排使用有限的建筑材料，着力解决影响和制约灾后重建的各类困难和问题，全力推进两个高山村的灾后重建工作。同时把孤残户、特困户作为重点帮扶对象，采取措施，帮助重建。
（六）切实加强物资资金监管，确保款物分配使用安全规范。
高度重视灾后恢复重建款物监管，对所有的物资和资金的接收、分配、使用做到张榜公布，自觉接受人民群众监督。建立健全救灾资金物资监管体系，完善监管网络，切实做到救灾款物发放公开公平、公正透明，确保资金和物资真正用在抗震救灾和灾后恢复重建上。
回顾几个月来的灾后重建工作，我们既体会了灾后恢复重建工作的艰辛,又经历了地理交通等不利条件给工作带来的被动困境。然而，每当看到祖祖辈辈寄居在低矮、潮湿、简易的土坯房、石墙房的高山少数民族群众搬进砖混、砖木结构新居露出的笑脸时，我们为他们“一步跨越千年”而深感欣慰；每当看到少数民族兄弟新居屋脊上赫然醒目的“共产党好”的红色大字时，我们为切实把党和政府的关怀送到人民群众而倍感自豪。
各位领导，灾后恢复重建既是我乡当前的中心工作，也是加快发展的重大机遇。尽管我们工作取得了一定的成效，但距县委、县政府的要求和人民群众的期盼还有较大差距，与其他兄弟乡镇的工作相比还有很多不足，同时随着时间的推移影响重建工作的不确定因素还在增加。我乡一定在县委、县政府和县抗震救灾指挥部的坚强领导下，坚定信心，鼓足干劲，再添措施，带领和动员全乡广大干部群众发扬“万众一心、众志城城、自强不息、艰苦奋斗”的抗震救灾精神，努力夺取灾后恢复重建和经济社会发展的胜利。
谢谢大家！