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2007年6月23日，为期十天的第31届世界遗产大会在新西兰基督城召开，
图为基督城及27日审议中国南方喀斯特石林列入世界自然遗产名录大会现场.
从石头旮旯到世界遗产
——石林创新旅游品牌之路
石林县史志办公室 刘世生
今天的石林风景区已经是世界自然遗产，世界著名的风景名胜区，她以罕见的喀斯特自然风光和绚丽多姿的彝族风情蜚声海内外，并日渐成为中外游客瞩目的旅游目的地。石林旅游业所具有的云南旅游龙头品牌和石林县域经济主导产业优势地位，除了自然造化之外更凝聚着风景区管理者和当地人民的智慧和辛勤。正是这种天人合一的努力，在经历了一次次的品牌创新之后，铸就了石林逐步迈向世界一流旅游区的资质和潜力。
一、富饶的贫困
石林彝族自治县是世界著名的喀斯特风景旅游区，彝族文化风情世界瞩目，被誉为“喀斯特博物馆”、“歌舞之乡”、“摔跤之乡”、“民间绘画画乡”，每年吸引着200多万来自世界各地的旅游者的造访光临。改革开放以来经济社会的快速发展把石林县推向全省少数民族自治区域的前列。
但昔日的石林县却是十分贫困落后的地方。清朝时期是全省有名的“四大穷州”，民国时期被列为“三等穷县”。在超过全县总面积60％的喀斯特地区，普遍存在着水源匮乏、土地贫瘠的问题，在这里生息的少数民族和汉族居民多以种植荞麦、玉米、马铃薯和以畜牧业等为生，加之社会制度对民族地区的歧视，人民生活十分困难。流行在解放前的《圭山谣》这样唱道：“老圭山啊老圭山，山高林密雾茫茫，阿细笛子吹得惨，撒尼姑娘泪汪汪。荞子饭，吃不饱，麻布衣裳破又烂。”汉族民间流传着这样的说法，“路南州官来也哭走也哭”——“前来上任望着荒凉破旧的州城哭，卸任离开望着憨厚朴实的百姓哭”。在那样封建专制的时代，在那样保守落后的社会，守着再多再好像石林这样世界级的自然瑰宝，也只能落得“除了贫穷还是贫穷”的命运。
中国共产党取得政权后，首先对导致落后的社会制度进行改造，让各族人民翻身当家作主，自主管理自己的事务，自己主宰自己的命运。1951年11月召开石林县各族各界人民代表会议，从各民族各界推举出来的三百多名代表参加会议，通过政治协商团结起来共同建设新社会。从1952年底开始，分两批在全县范围内进行了土地改革，废除了封建土地所有制，实行农民土地所有制，占总人口50％的贫雇农人均分得1.7亩土地，拥有了自己的生产生活资料，可以自主地生产生活，实现了千百年来中国农民梦寐以求的理想。以后，共产党及其各级地方政府，不断引导和率领广大农民走社会主义道路，进行了一系列有益的探索。党的十一届三中全会后，中国实行改革开放政策，在城乡进行了大规模的规划、建设和发展工作，取得了辉煌的成就，解决了农民的温饱问题。但就是在这样的时期，在相当长的一段时间里，石林美丽神奇的自然资源也没有受到人们多大的重视。在当地人的眼中，人们看到的不是神奇美丽，或者说这神奇和美丽在贫困重压下的人们眼里也没有什么实际的价值。在那个时候的农民包括大部分干部的眼中，石林是荒凉的、长不出庄稼、结不出果实的石头森林，遍地生长的石头甚至成为农民发展生产的障碍。很多地方的干部群众，都有在农田基本建设中炸掉石头扩大土地面积的经历。石林风景区及其周边的居民们，能够在“掘地求生”的生活里保留下这些巧夺天工的石头峰林，确实付出了很大的牺牲。
“守着金山讨饭吃”，是中国人常说的一句耐人寻味的话，其中既隐含着几分轻松善意的自嘲或讥讽，又确确实实有着痛心疾首的，甚至是感到黔驴技穷般的无奈和苦痛。在这样的苦痛和无奈里，石林中的劳动者面对热烈的阳光，面对那些偶然遭遇的嘲讽，憨厚木纳地笑着，把一切变成历史的记忆。贫穷是人最基本的待遇。面对贫穷，石林人历来心平气和地生活，心平气和地创造。富饶的贫困，贫困的富饶，是对立面也是统一体，相互纠缠相互渗透，随着时间的演进和历史的推移，转化和突变也在其中慢慢生长，一旦达到某一个量的极限，就会出现一个新天地。这一切都需要等待，等待，漫长的等待。但这样一个量变到质变的过程，也不是单单等就能够等来的，更需要力量的蓄积和机遇的把握。石林人就是一次次努力追寻和把握机遇，以平凡的劳动和创造蓄积力量，最后达成一次又一次质的飞跃。
二、品牌培育：漫漫修远路
不论是在人类发展史还是自然的变迁史上，这样的事例都不胜枚举，并非所有杰出的人类创造或者稀有的自然珍宝都能够被人们所认知和珍视，也非所有被认知和珍视的事物都能够激发和实现出其内部所蕴涵的意义、功能和价值。石林就是这样一个典型的例子。
从我们掌握的资料看，中国人对石林的求索和认知从来都是兴趣盎然的事。远在公元前三世纪的中国第一个伟大诗人屈原在其伟大的作品《天问》中就发出了“焉有石林”的置疑和感叹。到中国兴盛的大唐时代，一代文学宗师柳宗元又有“石胡不林，往视西极”的对答。然而，由于历史资料的稀缺，我们无法确定这些先人的问答，指向的主体是否就是今天的石林。石林确实是太古老太神秘了，古老神秘得让每一个关心它的人，都无法从历史的长河里窥视到它完整的形象。
从宋元时期开始，今天的乃古石林风景区等地就在内地的汉文史书中有了明确记载，并作为一方胜览向全国读者加以推介。到了明朝万历42年（1614年），当时的路南知州汪良发现芝云洞后，认为地方虽然“土薄民穷”，但“浮生如梦，好景难逢，修否在人，穷通有数”，毅然决然顶着各种非议，组织开发建设，将其培育为地方的风景名胜。明清时期，大批文人雅士又竞相以诗词歌赋吟咏夸耀石林风景，不仅使大小石林、芝云洞、大叠水等风景扬名滇南三迤，而且芝云洞、大叠水还分别以“石硐仙踪”、“叠水蒸云”的名号，位列当时的“路南八景”。
民国时期，作为彝族人的“云南王”龙云，利用其政治身份和各种建设机会，饬令省内各部门加紧石林的开发建设，着力扶持石林的发展，并极力向国内外宣传推介石林。由于抗战时期云南作为中国的大后方，各方名人云集昆明等地，纷纷到石林旅游观光，有不少文化名流摄影撰文介绍石林。在这样特殊的环境条件下，石林名声顿时大震，不仅成为国内名胜，而且在国外也有了一定的名声，各地游客络绎不绝。
借助这一机遇，县政府和社会各界积极行动起来，全力筹划建设自己的美好家园。1939年，当时的路南县政府制定颁布了《保护石林风景名胜办法》。1942年，又成立石林公园和黑龙潭公园建设委员会等机构，多方筹集资金进行建设保护。鉴于当时处于国难和战争环境，建设成绩非常有限。但它最大的功绩就在于，它第一次以政府的名义把“石林公园”的概念提了出来，首次划定了以大石林为中心的1000余亩山石景观作为公园建设和保护的范围，制定了《石林公园初步建设规划》，奠定了石林风景名胜区发展的基础。1946年还成立了石林公园管理所，作为政府管理机构，专门负责石林公园的建设和管理。正因为有了民国时期的基础，新中国成立初期，石林就被新生的人民政府加以重视，以至于在极左思潮尘嚣直上，无时无地不片面提倡“艰苦奋斗”的年代，在采石炼铁的“大跃进”和普遍炸石造地修梯田的“农业学大寨”等运动中，也能够保留住石林这片净土，确实十分不容易。
1952年，石林作为当时云南对外接待的为数很少的几个旅游点之一，由县政府成立石林管理所，一方面对石林进行有效的管理，同时负责上级领导和外宾到石林参观访问的景区接待。石林的建设和管理得到党和国家领导人的关心和地方各级政府的大力支持。1955年5月周恩来总理一行游览石林，对石林的建设提出了若干重要指示，如要解决缺水和绿化差的问题等等。县人民政府立即组织人员制定《路南石林、芝云洞、天生桥、长湖风景区初步规划》，在石林修筑环林公路，修缮进入景区的公路，引水入石林，开展群众性绿化活动，修建旅游和接待设施等。1958年编制《石林美化设计书》和《芝云洞美化意见书》。后来，在云南大学党委的帮助下，又专门进行了园林设计工作，形成了《石林造园设计图集》。1960年2～5月，云南省林业厅又组成规划设计小组，规划制定了《石林公园初步设计说明书》，确定了公园的设计原则，划分出了水土保持区、重点绿化区、科学教育区、体育活动区和疗养区等五个功能分区。1963年，石林管理所上划省政府，归省交际处领导，成立石林招待所负责景区管理和外事接待工作。1964年又划转省文化局管理，成立石林管理处，内设办公室、接待科、对外群众服务部、园林建设科，负责对石林风景区的管理和接待国内外宾客。后来，由于随之而来的社会动乱，石林只修筑了部分游路和服务设施。
在1973年县商业局建盖的石林饭店建成开业以前，除国内外重要宾客由管理机构负责食宿接待外，普通游客只能是自带饮料食品，随游随走。从这以后，石林饭店经营食堂、商店、冷饮、相馆、旅社，在游客不多的情况下，初步解决了游人的吃住游购等问题。1978年4月1日，石林风景名胜区开始凭门票入园游览，大小石林的门票价格为0.05元。再往后，石林旅游服务设施开始逐步建立和完善起来。但总的来看，一直到1980年8月云南省政府将石林风景区交地方管理以后，才有了根本的改变。当然，这种改变并非是由于管理权的变化，而是在中国实行了改革开放政策，以及改革开放不断深化这一更为广阔的背景下实现的。
综而言之，从明朝万历四十二年（公元1614年）农历二月路南知州汪良开辟芝云洞风景，到1980年8月云南省政府向石林地方政府移交石林管理权，总共经历了366年的漫长时间，石林风景区经过各方共同努力，已经当之无愧地成为省级品牌，并在国内具有一定的知名度。但由于处于改革开放以前的时期，各方面的建设和发展还处于比较低的层次，要在下一轮的品牌大战中稳操胜券，还需要付出更多更为艰巨的努力。借用屈原《离骚》中的名句，“路曼曼其修远兮”，石林人还需努力“上下而求索”。
三、品牌创新：敢拼会拼才能赢
前些年有一首非常流行的歌叫《爱拼才会赢》，现在好像也还有很多人喜欢唱，并把歌名当成真理，实则不然。一个品牌的打造，爱拼仅仅是一个起点，拼的是“意气”，如果不敢拼不会拼，仅仅依靠死拼蛮拼，最后也不会有什么好收获好结局。“敢拼”拼的是实力，“会拼”拼的是智慧，只有实力加智慧的拼搏，才可能“运筹帷握之中，决胜千里之外”，收到“百战不殆”的效果。
随着国门的敞开和改革的深入，各地经济社会的发展出现出“千帆竞发，万舸争流”的局面，品牌创新犹如逆水行舟，不进则退。石林风景区交由县级地方政府管理后，石林县成立石林风景区管理委员会，昆明市张朝辉副市长担任主任，县政府副县长闫志刚担任副主任，下辖石林管理处，主要行使对大小石林的管理权。1983年12月，石林管理处归并县园林管理局，实行“两块牌子一套班子”的机构体制。1985年10月，成立石林风景区人民政府筹备组，园林局、管理处在筹备组领导下进行工作。1987年7月1日成立石林镇人民政府，主管大小石林、乃古石林、芝云洞3个风景区和风景区所在地的3个农村办事处和11个自然村。1992年6月，把石林风景区管理机构分离出来，成立石林风景名胜区管理局，1994年成立县旅游局与风景区管理局实行“两块牌子一套班子”，对全县的七个风景区进行统一管理。一场争夺发展制高点的品牌创新大战，悄然从这里拉开序幕。
从1980年到1992年这段时间，石林的发展进入一个非常关键的时期，有千头万绪亟需重新清理规范，也有无数的机遇来来去去，能否抓住这些机遇促成质的飞越，是摆在石林人面前最实际也是最紧迫的问题。1980年云南省委、省政府责成省建设局成立石林风景区规划工作组，编制石林风景区总体规划，于1981年3月完成《石林风景区总体规划说明书》，确立了以旅游为目的，以石景为重点，在石林“天下第一奇观”上做文章，在艺术创造上下功夫，充分突出风土人情，尽量保持山野情趣，为旅游创造优美、独特、方便、舒适、自然、奇妙的生态环境，令人望而极喜、流连忘返的规划指导思想。1982年11月8日，石林风景区被国务院审定为首批国家风景名胜区。石林跻身于国家级品牌，并没有让人感到有什么惊喜或诧异，因为凭借历史以来形成的实力，应该说是实至名归、顺理成章的事。1984年10月，省建设局规划小组完成了《石林风景名胜区总体规划补充内容》。1985年10月，云南省建设厅和昆明市政府共同完成了《关于石林风景区总体规划补充材料的报告》，上报国家建设部审批。1987年1月10日，国家建设部批准实施《石林风景名胜区总体规划》，认定“石林风景名胜区是以峰林型岩溶地貌为主要特色，兼有溶洞、湖泊、瀑布等自然景观，并具有浓厚地方民族风情的国家重点风景名胜区。”
同时认定：“石林风景名胜区管理范围，包括大小石林、乃古石林、芝云洞、奇风洞、月湖、飞龙瀑（大叠水）、长湖等七个景区以及大小石林至乃古石林风景沿线和大石林至芝云洞风景沿线的景点，面积约43.9平方公里。1987年6～12月，由市县有关单位组成的石林规划研究组依据总体规划，完成了《石林风景区旅游发展规划》。1991年勘定了石林风景区保护范围，制定实施了《石林风景名胜区保护条例》。这些旅游规划和保护条例的制定实施，为石林风景名胜区的保护发展提供了依据。
但另一个方面，在当时旅游景区相对较少的情况下，石林的游客数量急剧增长，对景区建设产生了巨大的压力，出现了规划建设跟不上旅游业发展需要的问题。1980年石林风景区游客总数为13.9万人次，1981年猛增到40.8万人次，1985年快速增长到93.2万人次，到1988年首次突破百万大关，达到101.8万人次。巨大的游客流量，带来的必定是巨大的商业机会和商业利益。在投资匮乏和旅游压力的双重作用下，石林县委政府做出了国家、集体、个体一齐上的策略，以应付当时的旅游压力。1985年，县人大常委会、县人民政府、县政协分别牵头成立乃古石林、芝云洞、大叠水三个风景区开发领导小组，筹集资金进行开发建设，至1986年元旦全部建成开放，使石林风景名胜区开放的景区由1个增加到4个，开放面积从11.92平方公里增加到24.41平方公里，有效地分流了游客，同时增加了旅游收益。但由于规划滞后、管理不到位等多方面的原因，风景区土地乱占滥建、垃圾乱堆滥放、车辆乱停滥放、景观资源受到破坏、群众尾随游客甚至强行兜售商品、景区治安案件频发，游客投诉多，省市县驻景区单位各自为政，协调统一困难，严重影响了景区的形象和声誉。
针对这一情况，县委政府决定对石林风景区进行认真的整治。首先是由县委统一领导，县政协牵头进行风景区开发管理研讨，1991年9月写出了《路南彝族自治县旅游开发管理研讨报告》，提出方案供县委决策参考。1992年石林风景名胜区管理局成立后，迅速开展石林风景区的治理整顿工作，从1994年开始成立由县领导挂帅的石林风景名胜区社会治安综合治理领导小组，组成了集公安、工商、税务、物价和环境监察为一体的73人的综合治理队伍，全力进行风景区各个方面的治理整顿工作。同时，依照总体规划，以建设发展促进和巩固治理成果，投资1520万元建成3个宾馆，扩大了接待能力和接待档次；投资1200万元建成了5700平方米的综合商场和12000平方米的停车场，改变了乱摆摊点、乱停车辆的局面；出资850万元，征用了主景区内的耕地、林地1000余亩，将五棵树村转制成立为农工商集团总公司，通过“农转非”、安排就业等渠道解决农民的出路问题。这次治理整顿成功的原因，在于改变过去从外部单纯治理限制农民权利的弊端，景区农民被自外而内吸纳整合到体制内部，使得景区管理者和景区原住民之间的关系由过去的对抗对立，转变成为利益共同体，过去的矛盾自然化解和消失了。由于景区治理营造出了积极和谐的发展环境，各项建设自然也得到了飞速发展。经过随后4年多坚持不懈的治理整顿，景区的环境面貌发生了根本的改变。
同时也就是在这个十分关键的转折时期，一件意想不到的严重事件给石林风景名胜区的发展笼罩上了一层厚重的阴影。1991年石林风景区在云南最早正式申报世界自然遗产。在此之前，中国刚刚开始申报世界遗产不久，全国仅有长城、故宫、泰山、莫高窟、北京周口店北京人遗址、黄山等六处列入世界遗产名录，并且几乎都是以文化遗产为主申报的，对申报世界自然遗产十分陌生。中国当年向联合国教科文组织提出申报的有武陵源、九寨沟、黄龙、黄果树、石林等五处。石林风景区申报文本由同济大学风景科学研究所编制，1991年9月由国家建设部部长侯捷签署后报世界教科文组织。1992年5月31日，世界自然保护联盟（筒称IUCN）的两位专家桑塞尔、卢卡斯到石林评估考察。石林包括当时的省市有关部门在内，由于缺乏接待以情景化为主的专家考察的经验，加之石林正处治理时期，在风景区的管理上没有给专家留下好的印象，以及技术准备不充分，申报文本中缺少与世界同类喀斯特地貌的系统比较内容。因此之故，专家在反馈意见时提出撤回文本的的建议。因为按规定，每个申报项目只有一次申报机会，为确保以后申报成功，石林主动撤回了申报申请。这一次申报的挫折，让石林付出了十分惨重的代价，一次失误就将申报工作延误推迟了14年。在这以后，世界遗产的申报又有新的规定，对一个国家的申报名额作了近乎苛刻的限制。同时，世界上又有一大批与石林相类似的自然遗迹列入世界遗产名录，给再次申报增加了困难。
除了沉寂，似乎还是沉寂。在每一个关心申报世界遗产的人心里，石林沉寂了，没有了棱角，没有了拼劲和虎气。但在这种追逐浮华表象的另一面，石林人全力孕育着一场更为激烈和深刻的实力较量。在石林，没有任何人在任何场合表达过失却机遇的撕心裂肺的伤痛。但从他们兢兢业业的、一丝不苟的工作中，人们仍然能够切身地感受到他们对擦亮品牌、找回自尊的渴望与追求。不善于表达感伤的石林人，就以自己辛勤劳作的方式，努力找回自己失却的世界。不同的是，经过这样一次重大的挫折让石林人真真切切地体会到了以智慧做事、用实力讲话的道理。不论是作为经验和教训，1992年石林申遗的伤痛，都是宝贵而具有划时代意义的。它鞭策了一群人，唤醒了一代人，让他们头脑得到了洗涤，境界得到了提升，为迎接新的挑战积蓄了经验和力量。
四、擦亮品牌：细节决定成功
传统粗放的劳动方式，熔铸出来的必然是大大咧咧、不拘小节的精神性格。而现代社会的工业化、组织化生存方式，需要的则是严谨科学、谨小慎微的行为方式和价值取向。在传统农业社会向现代工业社会的急剧转型过程中，要想获得先机和发展的主动权，首要的就是要培育出科学严谨的团队作风和工作精神。
1992年，中共石林县委六届四次全会作出决定，将旅游业作为石林县的支柱产业来培育，争取用3到5年时间甚至更长的时间，把旅游业培育成与烤烟并驾齐驱的支柱产业，提出了旅游兴县的发展目标。1994年10月石林县委托昆明市人民政府咨询委员会和经济研究中心对1994～2000年石林旅游经济发展进行研究，形成了《路南县旅游经济效益翻番对策研究》，建议石林旅游业发展要充分发挥两个优势，加强十个服务，创造三个一流水平，全面增强服务功能和提高经济效益，到2000年在1993年的基础上实现全县旅游经济综合收入翻三番，使之成为新兴的支柱产业。1996年8月26日，县委、政府召开全县旅游工作会，总结“八五”期间的旅游业成效、经验和问题，研究确定“九五”期间及2010年旅游业发展规划。主要目标是：到2000年，游客数量要翻一番，经济收入翻两番，即全县接待游客300万人次，旅游总收入达3亿元，使旅游业成为全县主要的经济支柱，使石林成为滇东、滇东南的旅游辐射中心，在云南、全国乃至世界各地形成更稳定、更广泛的客源市场；到2010年，接待游客数和人均消费水平进一步提高，总收入达10亿元。在发展措施上，提出要建立旅游发展基金，每年从门票收入中提取6%，用于重点区域、重大项目的基础设施建设，实行有偿使用、滚动发展；建立石林研究会，每年从门票收入中提取0.5％作为专项经费，建立一支得力的、有一定层次的研究队伍，为全县的旅游发展提供指导；提取1.5%作为石林旅游宣传促销专项费用，进一步加大对石林景区的宣传力度，提高石林的知名度。
以后，石林就利用这些资金在加大基础设施建设的同时，邀请一大批国际一流的喀斯特研究专家对石林进行研究，多次召开国际喀斯特学术研讨会，加大石林研究尤其是石林演化和国际对比研究力度。1999年4月16日，石林风景名胜区管理局与中国科学院地理研究所（2001年更名为“中国地理科学与资源研究所”
）联合成立开放式的石林研究中心。石林研究中心学术委员会主任由中国科学院院士袁道先担任，副主任以下委员由国内外最著名的喀斯特方面的专家担任，包括中国的卢耀如、宋林华、马福臣、赵楚年、俞锦标、杨明德、左小平、陈锡成、张发明、耿宏等，国外的D.福特（加拿大）、J.詹姆斯（澳大利亚）、P.威廉姆斯（新西兰）、J.萨拉蒙（法国）等。仅仅是到2000年4月，就召开了二次学术委员会会议，总计批准研究项目18个，研究经费113万元。通过开展石林科学研究，不断深入科学地了解认识石林喀斯特景观的科学价值及其演化特征和在国际喀斯特地貌中的地位；不断研究认识石林地区生态环境演替的规律；不断研究认识石林地区农村经济和少数民族的社会发展与石林风景资源开发、生态环境演变之间的关系，力求建立人的发展与资源、环境的良性协调以及经济的可持续发展。另一个重要的收获尤其值得一提，就是大量的国际学术考察研讨活动、大批国际一流的研讨成果，使石林过去薄弱的科学研究一跃成为最光彩耀眼的亮点，使石林成为世界喀斯特科研的重要基地，进一步提升了石林在国际上的地位和品位。
1997年7月29日，中共云南省委、省人民政府为将云南建成旅游大省，专门在石林召开石林规划会议，讨论省旅游局、昆明市政府、香港中华经济交流协会编制的《昆明石林国家风景名胜区发展规划》，以及云南旅游集团关于石林重点项目的实施意见。和志强省长在会上作了《提高认识，科学规划，为把石林建设成为世界级旅游景区而努力》的重要讲话。会议根据石林天造奇观的特色和全省旅游业发展中的“龙头”地位，确定石林的保护和开发必须以创建世界级旅游景区为目标，争取到2000年石林景区建设上一个新台阶，到2010年最终建成国际标准的世界级风景旅游区。石林规划会议后，石林的旅游业发展进入了快车道。加之一系列重大会议活动在昆明的举办，有力地促进着石林旅游业和相关行业的发展。1999年，借助昆明举办世界园艺博览会的东风，石林游客首次突破两百万人次，达到206万人次，门票收入超过1亿元，达到1.02亿元，综合收入超过3亿元，对财政的贡献超过4000万元，创造了历史以来最好的经济效益和社会效益，使石林成为旅游大县。石林风景名胜区也先后获得全国风景名胜区先进集体、全国旅游行业先进集体、全国文明风景旅游区示范点、全国保护旅游消费者权益示范单位等荣誉，2001年1月被评定为国家AAAA级旅游区，2001年3月被评定为首批中国国家地质公园，2004年2月成为首批世界地质公园。
在这些成绩面前，石林人不再停下脚步，省市各级政府也不再敢稍有松懈，上下一心往前赶，“不进则退”成为石林人最流行的名言警语。2002年5月30日，石林县召开石林旅游服务区建设工作会议，布置石林旅游二次创业工作，决定以多功能摔跤场、停车场、阿诗玛生态文化广场建设为突破口，围绕“旅游强县”、“生态美县”目标，大力弘扬以阿诗玛文化为代表的地方民族文化，高起点、高标准、高品位建设设施齐全、功能完备、环境优美、民族文化特色浓郁、与国际接轨的旅游综合服务区，逐步实现旅游服务区与游览区分离，最终实现石林旅游由单一观光型向休闲度假、科学考察、康体娱乐等综合型旅游转变，带动相关产业发展，提高旅游的综合效益，再创石林旅游辉煌。2003年12月，石林县委县政府制定出台“33532”发展战略和石林现代化城市发展战略，进一步深化和完善了发展思路，同时加快旅游服务区各项工程建设。2005年9月，云南省委常委、昆明市委书记杨崇勇同志到石林调研旅游工作，为石林提出了“创建世界一流景区，打造国际旅游胜地”的旅游发展目标。根据这一目标，石林县委、政府及时制定了“12345”旅游国际化发展战略，提出“石林最大的优势是旅游，实现经济社会的跨越式发展，关键在旅游业，希望在旅游业，突破也在旅游业”，以及“旅游业就是石林经济社会发展的生命线”的思想,以申报世界自然遗产、国家5A级景区为契机，以旅游业的大发展推进石林县域经济的大调整，以旅哺农，以农促旅，加快新农村建设，实现石林经济社会的跨越式发展。
在随后的几年里，石林按照依法治景、规划先行的原则和建设资源节约型、环境友好型社会的要求，按照世界级景区的标准加强景区规划、项目设计和旅游管理。不惜巨资聘请了新加坡CPG集团、上海发展研究中心和同济大学的专家、学者及建筑设计大师，为石林作旅游规划、建筑设计和战略研究，力求在传承和弘扬优秀民族文化的基础上进行创新，放眼百年，以科学发展观和可持续发展的理念谋划石林未来的发展。目前，石林已对1995年国务院批准执行的《石林风景名胜区总体规划》进行了修编，相继编制完成了《石林世界地质公园总体规划》、《石林旅游发展规划》、《石林风景区生态建设规划》、《长湖风景区保护性开发规划》和《大叠水风景区保护性开发规划》。在长期的探索和管理实践中，石林已经逐步形成了自己独具特色的管理模式，以“统一管理为前提，法规制度为后盾，综合治理为龙头，行业监督为骨干，群众自律为基础，目标责任为保证，承诺服务求信誉，宣传促销助发展”被国内外旅游界誉为“石林管理模式”
。2003年11月，石林景区在全国风景名胜区中率先顺利通过了ISO9000质量管理体系、ISO14000环境管理体系、OHSMS18000职业健康安全管理体系“三标一体化”国际认证，并连续三年通过了国际认证中心的监督审核，使石林的管理步入了与国际接轨的“科学化、标准化、程序化、制度化”发展轨道。
加强对石林的保护，让石林造福人民。每年投入上千万的资金,进行与景观相协调的生态绿化；有100余人的管理人员24小时巡逻；有65人的石林风景资源专业保护队伍和1000多人的县、局、乡、村四级资源保护网络，对石林进行有效监控和巡查。环保部门定时对景区的空气、水质进行监测，保证景区环境质量；在远离景区的地方建有污水污物处理场，保障景区内的污水、垃圾及时排放和及时清运处理；同时，每年组织大量人员到景区周边72个村寨进行大规模的环境资源保护宣传活动，增强景区村民的资源保护意识。2004年2月成为首批世界地质公园后，石林管理局严格按照联合国教科文组织世界地质公园工作指南的要求，在一、二、三级保护区的基础上，划出特级保护区，投入资金近2亿元，通过建设国家重点风景名胜区监管信息系统和环境资源卫星定位遥感监测保护系统，开展大规模环境整治、大面积退耕还林、清理取缔石材厂矿、突出“阿诗玛”民族文化特色开发旅游项目、丰富民族文化内涵等措施，逐步恢复石林原生态，对石林旅游资源实行更加科学的保护管理和开发。
全面启动了建园75年来投资规模最大的景区提升改造工程。投资上亿元，拆除了有碍观瞻的建筑物1.3万平方米，科学修复景观面积6万平方米，种植各种苗木13万株，实施了景区管网入地工程，新增了两条游览线路，设置了用中、英、法、日、韩等五种语言加以说明的人性化标志标牌200多块，垃圾箱40多个，IP应急求救电话60多部，移动星级厕所6个，节能星级生态厕所2个，为游客提供了更加方便实用的亲情式服务。同时，投资2000万元新建了4000平方米的多功能游客接待中心；投资7000万元建设数字化景区，开发了石林旅游门户宣传网站，建成了石林风景名胜区管理局内部的办公光纤网络平台、景区游路视频监控系统、旅游会员管理系统、停车场智能管理系统、旅行社签单结算系统、便携式选择播放语音导游系统。数字化景区建设全部完成后，游客调度监控、车辆调度、报警求救、内部调度、外部联运将全部实现信息化管理，更好地为游客提供人性化服务。
在各方条件比较成熟的情况下，石林举全县之力开展申报世界遗产的冲刺。由于在现有的世界遗产中，喀斯特的代表性已较充分，根据世界自然保护联盟的提议，2005年9月国家建设部决定“中国南方喀斯特”申报项目的三个片区为云南石林喀斯特、贵州荔波喀斯特和重庆武隆喀斯特。经过多方角逐竞争，2005年12月30日，国家建设部正式决定2006年中国申报的世界自然遗产提名为“中国南方喀斯特”。为不再失去这次唯一的申遗机会，石林人大力开展环境整治，精心设计申遗考察线路，精心编制申报文本，多次邀请国内国际喀斯特研究和申遗专家到县进行模拟考评，发现问题及时整改，并对考察专家的接待制定了详细的方案，作出了长期周密的准备。到2006年10月底，石林累计投入“申遗”环境整治资金9100多万元，完成了申报地核心区1369.24亩耕地退耕和植被恢复，防治核心区森林病虫害10万余亩；清除了公路沿线风景石、风景树上的标语，修复路面20000平方米，对沿街、沿线有碍观瞻的建筑物进行了拆迁整治和植被恢复；完成了乃古石林250亩土地租用绿化及停车场、门票房等建筑设施拆除；建成了石林景前区阿诗玛生态文化园和新的石林游客接待中心、售票大厅及地质博物馆。
2006年9月3～5日，当世界遗产委员国际自然保护联盟（IUCN）专家桑塞尔博士再次到来石林进行世界自然遗产提名地的实地考察评估时，受到了石林人民的热烈欢迎和热情接待。十四年后重返石林，七十多岁的桑塞尔先生对石林发生喜人的变化感到十分震惊，对石林的建设和管理尤其是数字化石林的管理、景区旅游设施的建设十分满意，并给予了高度的评价，认为石林景区的保护建设和管理水平都是世界一流的。在考察中，他一次又一次地被石林人在许许多多的细节安排和工作精神所感动，他不止一次地伸出大拇指夸赞石林，表示希望能够届时亲自前来给石林颁发世界遗产证书。之后，石林和有关方面积极联系，继续努力工作，根据专家要求及时提供补充资料，及时化解出现的困难和问题，把申遗工作一步步推向成功，不仅顺利摘取了国家AAAAA级旅游景区的桂冠，而且成功获得了“世界自然遗产”这一梦寐以求的至高品牌，把石林的品牌创建推向了一个无法超越的历史高度。在提交世界遗产大会审议时，世界自然保护联盟（IUCN)的代表对石林作如下陈述评价：云南石林是世界上剑状喀斯特的模式地；云南石林是最好的自然现象和世界上同类喀斯特的最好样板的代表地。
是金子就总有发光的一天。石林所具有的世界价值没有人能够否认，石林人为石林走向世界所付出的努力没有人能够否认。炽热涌动的岩浆积累到一定的能量就必然有喷发的一天，高效执著的劳动积累到一定的数量就必然有收获的喜悦。如果说2007年5月
8日石林顺利晋级为中国首批AAAAA级旅游景区，石林人民才只是露出一丝浅浅微笑的话，6月27日下午2点从新西兰基督城第31届世界遗产大会传来石林列入世界自然遗产名录的喜讯，则激起了石林人民无法压抑的激动、自豪、喜悦、幸福、满足和陶醉。全县上下沸腾了，城乡各地沸腾了，人们纷纷停下手中的工作，走出房门，走上大街，弹响大三弦，吹响金竹笛，耍起狮虎面具，跳起欢快的舞蹈，熊熊的篝火在炽热的阳光下燃烧，灿烂的礼花在晴空中爆响，狂欢的激情一浪高过一浪，天地为石林欢歌，世界为石林陶醉……
结 语
历经旅游品牌创新的一路风雨之后，石林人终于以自己诚实智慧的劳动赢得世界的认同，赢得了自己应有的收获，为中国赢得了第六项世界自然遗产，实现了春城昆明世界遗产零的突破。几代人的艰苦努力，几代人的不懈追求和开拓创新，终于让今天的石林旅游业站在了一个新的发展起点上，继续向世界一流景区和国际旅游胜地大步流星地迈进、拼搏。
但获得世界品牌不是终点而是一个崭新的起点，它一方面为生态环境、政治经济、文化社会诸多方面的和谐发展提供助推作用，同时也更加需要当地人民切实肩负起保护自然和传承传统文化的历史重任。祝愿走向世界的石林人民用世界的眼光、世界的胸怀，借助获得的一项项闪光品牌，不断推进石林的改革发展，不断创造出无愧于石林、无愧于世界、无愧于时代的新文化和新生活，早日实现“创建世界一流景区，打造国际旅游胜地”的宏伟目标。
2006年11月20日 初稿
2007年8月21日 改定
