黑井古镇
旅游业是世界上公认的“朝阳产业”、“无烟工业”。旅游业的发达程度是一个国家、地区经济发展、社会文明进步的重要标志。发展旅游业对扩大开放、加快产业结构调整、增加就业、增加财政收入、促进扶贫开发、拉动消费等方面都具有重要的现实意义。
建设文化旅游小镇，可吸引更多的农村人口到旅游小镇居住，拓展农业之外的增收渠道，增加收入，改善生活质量。同时，可以促进农村富余劳动力就近转移，改变就业方式，增加就业机会。
禄丰县围绕“夯实旅游基础，培育旅游要素体系，促进旅游资源开发，建立旅游支柱产业”的目标，各级各部门通力协作，积极吸引社会力量参与投资开发，做了大量富有成效的工作，取得了很大的成效。特别是黑井文化旅游小镇建设已初具规模、成效显著。
黑井镇位于楚雄州禄丰县城西北部，距昆明２００公里，距楚雄７５公里，成昆铁路、龙川江纵穿全境。２００６年末，全镇辖９个村委会、１２７个村民小组，总人口１８７４８人，其中镇区人口３２００人，实现镇内生产总值５７６９万元，第三产业增加值３２１６万元，社会固定资产投资１０８１万元，财政总收入７１１．２３万元，其中自收收入１２２．７万元，农民人均纯收入１９１２元。
黑井镇１９９５年被批准为云南省历史文化名镇，２００４年被评为国家ＡＡ级旅游景区，２００５年被省政府列为全省６０个旅游小镇之一，同年被州委、州政府破格命名为州级文明城镇，２００５年９月通过国家建设部、国家文物局专家评审，荣获国家级历史文化名镇殊荣，２００６年被评为云南十大名镇，２００７年被评为国家ＡＡＡ级旅游景区。
黑井历史悠久，早在３２００年前新石器时代晚期就有少数民族的祖先在这块古老的土地上生息劳作。因“黑牛发现之井” 产盐，简称“黑井”。黑井采盐始于汉代，唐代属姚州都督府，有“盐泉”之称；元代属威楚路定远县辖，自元代起在黑井就设有专司盐务的机构——提举司，元、明、清均称“黑井”。明清属楚雄府定远县，明代黑井的发展达到鼎盛时期，黑井一度成为滇中繁华的经济重镇，“西南丝绸之路”上著名的“盐都”。黑井因盐而兴，故曾用名“盐兴”，民国２年（１９１３年）成立盐兴县，解放后仍称盐兴县，１９５８年撤盐兴县并入禄丰县，黑井成为一个建制镇。昔日黑井由于盐的经济地位，封建中央政权在这里建提举制，四方客商向这里云集，各种文化向这里渗透，形成了具有中原文化与地方、民族文化相融合的多元文化体系，致使黑井的历史文化、民族文化、建筑文化、宗教文化、饮食文化在省内外独树一帜，留下了丰富的历史遗迹。至今，黑井仍保留着较为完整的传统城镇格局、民居、庙宇、牌坊等建筑和大量文物，风貌依旧，历史纹脉清晰，特色鲜明，“素有明清社会的活化石”之称，内涵独特、积淀深厚的盐文化，绵延不绝、大起大落的兴衰史，内容丰富、融汇包容的建筑文化，具有积极价值观念的社会文化与异彩纷呈的民风民俗，山、水、城相融的格局和人文、自然环境浑然一体的景观等得天独厚的资源优势，使黑井镇具备了建设文化旅游小镇的基础条件。近年来，黑井镇在各级党委、政府的正确领导下，在各级各部门的大力支持帮助下，立足深厚的文化底蕴，围绕文化旅游小镇建设，加大对内对外宣传力度，采取政府主导、市场运作、民间参与等方式，加大对深厚的盐文化和民族文化的挖掘整理开发，坚持开发与保护相结合，不断推动黑井古镇文化旅游产业进程，使其健康有序发展。
解读一：保护与开发
历史文化名镇的基础是文化传承，立足点在保护、挖掘，支撑点在开发，黑井镇按照“复兴文化、旅游带动、持续发展、振兴古镇”的思路，在上级党委政府及有关部门的关心支持下，加大文化旅游小镇建设步伐，使黑井文化旅游开发定位于“商儒雅士寄寓之镇、明清产业贸易之镇、多教并存共处之镇、榴园红墙休闲之镇”，立足深厚的文化底蕴，在旅游开发中使历史文化名镇真正显现出独特的迷人魅力，“千年盐都、黑井古镇”成为禄丰县、楚雄州的知名旅游品牌，在省内外享有一定的知名度。
为了更严格地保护好古镇明清历史文化街区、特色鲜明的空间格局和传统风貌，传承“千年盐都”这一无形品牌资产，黑井镇始终高度重视，加强领导，以规划为龙头，加强规划管理，严格依法保护。继禄丰县人大颁布实施《云南省黑井历史文化名镇保护管理暂行规定》后，在省建设厅和州县建设部门的关心支持下，编制了《黑井镇总体规划》、《黑井镇保护与开发规划》、《黑井镇近期建设规划》、《黑井旅游规划》、《黑井镇保护性开发详细规划》等专项可行性研究报告。继续强化居民和机关单位古镇保护意识，将《黑井历史文化名镇保护性开发详细规划》、《黑井镇总体规划》和《黑井镇近期建设规划》图版在镇区内进行了展览和宣传，让驻地居民和机关单位了解城镇规划的内容，增强名镇观念，强化古镇保护意识，提高依法依规保护古镇规划的自觉性。在保护与开发中，根据《黑井镇保护规划》和《黑井镇保护性开发详细规划》的要求，按照“修旧如旧、保护原貌”的原则，以科学的态度，精心策划，认真实施，稳妥谨慎地对现代建（构）筑物进行改造，力求保持建（构）筑物的原真性，根据《中华人民共和国文物保护法》等法律法规，依法保护各级人民政府确定的文物单位，积极申报了一批重要的、有特色的、濒临倒塌且具有深厚文化底蕴的建筑群为文物保护单位，提升了一批原有的文保单位保护等级。切实加强对古镇的规划建设管理力度，核发“两证一书”，对镇区内的所有改扩建修缮进行严格把关，坚决制止和处理城建违法行为，严禁与古镇风貌不协调的建（构）筑物出现，继续规范镇区电（线）网，清理整治与古镇传统风貌不协调的现代招牌和灯箱广告，有效保护了古镇传统街巷的整体风貌，承续了历史原貌。自２００１年以来，黑井镇多渠道筹措资金，加强城镇基础设施建设，在妥黑公路与黑井镇区交接处新建成占地１７亩的生态停车场，作为联接火车站与城镇短途客运中转站，解决铁路、公路换乘的停车和镇内交通拥挤的问题；对五马桥至飞来寺１５００米的游路用红砂石铺设；完成了停车场至古镇区红砂石路面铺设，并进行道路两边景观绿化配置；完成了镇区至武警十中队红砂石路面铺设；完成了飞来寺至万春山僧人墓群游路路面铺设；完成广通至黑井出境油路建设；对传统风貌保存较好的二街、四街的建筑外立面进行整治恢复，力求保持“明清建筑”一楼一底一铺面的原真性，按“修旧如旧”原则，对二街等大部分砖混结构的现代建（构）筑物进行了仿古整治；修复开发了大龙祠、黑牛盐井片区，建成黑井民族文化活动中心；完成了黑井古镇大门续建、旅游接待中心及配套星级旅游厕所建设；完成了政府办公楼立面仿古整治；对上武家院等代表性民居进行确权开发；进行镇区线缆改造，恢复沿街仿古招旗、匾额，拆除了一批影响镇容的电线杆、灯箱广告牌，环境质量得到改善；对镇区主要街（巷）道和五马桥、节孝总坊进镇公路主干道进行专业亮化、绿化设计，布置古色古香的灯光亮化和景观配置；新建旅游公厕２座，改造旱厕２座，逐步解决游客行路难、停车难、入厕难的问题；采用市场化运作的方式，把古镇环卫保洁推向市场，基本解决了镇区环境脏、乱、差等问题；新建综合广场一个。通过环境整治，城镇景观得到有效控制，古镇明清传统街巷风貌格局得到有效保护，城镇规划区新增绿地面积１００００㎡，旅游人居环境进一步改善提升。
在保护与开发中，认真贯彻“严格保护，统一管理，合理开发，永续利用”的原则，正确处理好开发利用与保护之间的关系，在保护历史原真性的前提下，积极合理开发利用历史文化资源，以开发促保护，寓积极保护于合理利用之中，保护好、适度开发好古镇，吸取成功引入原黑井古镇旅游开发有限公司及现在的云南博源集团入驻黑井共同打造文化旅游小镇建设的经验，积极吸引外资，引入上海中桥影视公司昆明分公司对重点特色民居史家大院进行整治修缮、招商开发和石龙村万株蜜枣生态旅游观光园建设，盘活了闲置资产。筹划参加了ＣＣＴＶ－１举办的“中国魅力名镇”评选及云南“十大名镇评选活动”，各大新闻媒体竞相到黑井采风，宣传黑井；成功举办昆明国际旅游节楚雄分会场开幕式等系列活动。在加强硬件基础建设的同时，充分挖掘和开发盐文化资源，突出地方特色，恢复古法制盐作坊，进行盐文化陈列展览及参与体验古法制盐，增强文化互动；成立业余艺术团，恢复耍盐龙、说书、唱古戏、洞经音乐展演，展示传统文化；在古镇历史文化资源的挖掘、收集整理方面也取得了较大的物化成果，编辑出版了《逝去的盐都》等系列盐文化丛书，校注出版了《康熙黑盐井志》；中央电视台等主流媒体成功拍摄了《看不透的黑井》、《黑井纪事》等专题宣传片；设计制作了黑井古镇宣传画册；成功引进北京电影学院拍摄了云南省第一部方言电影《光荣的愤怒》，并于２００６年３月１５日在黑井进行了首映式。通过保护与开发，黑井历史文化资源逐步得到适度、合理的开发利用，知名度、美誉度和影响力得到逐渐提升，特色规模日益显现，迈出了文化旅游小镇建设的新步伐。
解读二：政府引导与市场运作
黑井古镇正式开发始于２００１年，黑井镇党委、政府解放思想、创新思路，按照“政府主导、公司运作、市场推动、居民参与、旅游兴镇”的指导思想，采用“零”出让的优惠政策，引入黑井古镇旅游开发有限公司，该公司先后斥资６００万元修复武家大院、大龙祠、制盐作坊等古建筑，建成黑井旅游接待中心，并组建起当地的导游队伍。从而掀起了第一轮文化旅游小镇建设热潮。龙头企业的进入，激发了老百姓对旅游业的开发热情。２００３年，黑井古镇由政府补贴４０％，对古镇的主要街区民居进行仿古包装，众多老百姓自投资金１００多万元，对自家的房屋进行仿古改造。
在景点恢复开发中，县、镇两级党委、政府遵循“不求所有、但求所在”的理念，强调市场运作，发挥市场机制，鼓励社会多方参与，以企业为主体开展文化旅游小镇建设。一切按照市场经济规律进行，政府不再搞包办。在充分发挥政府协调、组织、服务作用的基础上，坚持市场导向原则，鼓励、引导和支持有远见、有实力、有前景的企业参与开发建设，形成多渠道、多元化的投资格局。企业既可以参与具体项目建设，也可以承揽整个小镇的开发建设；既可以投资小镇内的经营性项目，也可以投入基础性项目。
通过积极为投资商创造条件，营造投资环境。在成功引入黑井古镇旅游开发有限公司的基础上，积极引进昆明客商开发古镇文化旅游和乡村旅游，包括其后在黑井古镇旅游开发有限公司退出的情况下，今年３月９日，黑井镇人民政府与云天集团云南博源实业有限公司签订了合作期限为３０年的《禄丰县黑井镇旅游景区开发合作协议》。社会资金的投入及参与，有效地推动了黑井文化旅游小镇建设的发展。
解读三：企业得利与群众受益
一是理顺合作机制，形成发展合力。通过政府和企业共同努力正确处理好政府、企业两者之间的利益关系，政府与企业之间在旅游开发的市场定位和旅游市场开发方向上达成一致，形成统一和互补，利益上得到保证，实现双方共赢。黑井古镇的旅游开发经营始于２００１年，县、镇两级党委、政府以“不求所有，但求所在”的招商理念首先引入了云南禄丰黑井古镇旅游开发公司，本着互惠互利的原则由双方共同合作对黑井文化旅游资源进行开发。２００１年１１月２０日双方签订了《黑井镇武家大院修复、开发协议》，协议明确规定由云南禄丰黑井古镇旅游开发公司按照“修旧如旧”的原则投入资金修复武家大院，并取得武家大院５０年的独立使用权。为了配置和完善旅游六大要素，县、镇两级党委、政府积极向上级部门争取资金，一方面加大基础设施建设力度，先后恢复了一街、二街、四街风貌，积极引导群众参与旅游开发；另一方面积极挖掘和宣传文化资源，打造黑井盐文化品牌，并取得了一些物化成果，为黑井文化旅游小镇建设营造了良好氛围。随后，为了促进黑井古镇的整体发展，为黑井文化旅游小镇的宣传促销、景区的恢复建设提供持续的资金保障，双方于２００２年７月签订了《黑井镇旅游景区门票收取合作协议》，协议合作期限为２５年，协议对门票收益的使用作了明确规定：前五年的门票收益用于黑井旅游品牌的整体包装宣传、部分景点的恢复建设、部分古建筑的修复维护及开发、古镇大门及管理房的建设等，自第六年起，门票收益由政府和企业双方各按５０％的比例分配。随着武家大院、大龙祠、文庙、节孝总坊小广场、古法制盐作坊、利润坊、德政坊等一批主要景点和古街道的恢复、开发，韵味浓烈的古镇氛围吸引了昆明、攀枝花等地的游客前来旅游观光。自２００１年以来，接待游客量以每年３０％以上的速度递增，到２００７年９月，累计接待国内游客达３０万人（次），实现旅游总收入４５６８万元，取得了较好的经济效益和社会效益。
二是强调群众受益，在开发建设中促进发展。使群众受益是建设文化旅游小镇的出发点和落脚点，在建设中为群众就业、创业提供机会，不仅居住在小镇中的群众利益要优先保证，也要为周围乡村群众提供条件。通过文化旅游小镇的开发建设，让群众享受更好的居住环境和发展条件，加快脱贫致富步伐，让他们感到小镇建设是自己的事，形成群众积极主动参与建设文化旅游小镇的氛围。黑井文化旅游小镇建设的不断推进对群众的生产生活产生了积极影响，带动了农村产业结构调整和服务业的发展，政府与群众在旅游产业培育过程中形成合力，政府积极引导和鼓励群众朝有利方向投入到旅游开发当中，让群众成为文化旅游小镇建设的参与者和推动者，群众的正确参与丰富了旅游要素，促进了旅游开发的进程，发展与致富并举，体现了富民政策，最终实现多赢局面。２００６年全镇实现镇内生产总值５７６９万元，比上年增长６％，其中：第一产业产值２７４２万元，增长１４％；第三产业产值２８５３万元，增长６％。旅游业的快速发展对服务业的带动作用日益明显，接待床位由２０００年的１００多个增加到１５００多个，接待餐馆由２０００年的６家发展到４２家，２００６年接待游客９万人次，旅游收入近１２００万元，旅游直接从业人员３００多人，全镇农民人均纯收入由２００１年的８６０元增加到２００６年的１９１２元。以黑井、三合、复隆沿河中低海拔为主的小枣、石榴种植面积及销量继续扩大，以赵园、复隆等村为主的青早蚕豆、优质蔬菜种植规模及销量逐年增加，以法龙、大树为主的青早包谷、反季蔬菜种植及销量逐渐扩大，以青龙、银马、三合等山区半山区为主的肉牛、生猪畜牧养殖业初具规模。通过政府的合理引导，一些农户将自家小院改造成家庭旅馆，一家一年有的收入达到８万余元。同时，还产生了一批民居接待户、农家乐经营户、仿古马车经营户、特色农产品经营户。２００６年末全镇共有私营企业４３７户，从业人员１８６４人，实现增加值１３４万元，城镇化水平达９．２％。发展文化旅游小镇的“富民”效应由此显现出来。目前，黑井城镇建成区面积达４．９１公顷；镇区道路总长２．５３公里，道路铺装率达６５％；供水管网５．７公里，日供水能力３００立方米，自来水普及率达９３％，配水管网接户率达９５％，实有排水管网１．３公里；通信、有线电视设施基本齐备，电力供应可满足生产生活需要。黑井文化旅游小镇建设正日益成为黑井古镇推进城镇化进程、促进农民增收及脱贫致富奔小康的朝阳产业和支柱产业。
解读四：当前与长远
一、立足当前，明晰思路，科学规划。规划是龙头，是统筹城乡与区域发展的公共政策，也是政府调控城镇建设发展的重要手段。几年来，在古镇保护与开发中，黑井镇坚持以统一规划为先导，以规划引导古镇健康发展。坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，以经营城市的理念规划古镇，结合地域特点建设文化旅游小镇的总体思路，按照古镇规划与古镇发展主导思想相协调、与土地利用总体规划及相关规划相协调的原则，从１９９７年始相继编制了《黑井镇土地利用总体规划》、《黑井镇保护性规划》、《黑井镇保护性开发详细规划》、《黑井镇总体规划》、《黑井镇近期建设规划》等规划，制定并由县人大审议通过了《黑井历史文化名镇保护管理暂行规定》，编制上报了《云南省禄丰县黑井镇国家历史文化名镇历史文化街区保护项目规划》。
规划水平的高低直接关系到城镇的布局、功能和风格，关系到城镇整体风貌，关系到城镇建设水平、质量。为充分发挥规划的宏观调控作用，黑井镇在整体规划上做到“五个坚持”：一是坚持规划的前瞻性；二是坚持规划的权威性，做到规划一张图，评审严把关，审批一支笔，建设一盘棋；三是坚持规划的科学性，确保道路、绿化、照明“三配套”，功能、环境、造型“三统一”，生态、景观、格局“三协调”；四是坚持规划的可行性，做到规划一步到位，发展留有余地，建设分期实施，既量力而行，又尽力而为；五是坚持规划的严肃性，严格执行法定制度，对规划区内的所有建设活动实行审核监督，对突破规划、违法建设行为，发现一处纠正一处，尽量避免留下“败笔”和遗憾之作，有力地维护了规划的严肃性。同时，强化规划服务发展的意识，围绕保护开发古镇、项目带动和促进镇域经济发展三大战略，严格规划控制，加强环境综合整治，完善城镇功能，改善人居环境，挖掘古镇文化内涵，提高古镇品位。黑井是云南省重要的盐业史发源地之一，曾经灿烂漫长的盐文化历史，造就了黑井许多美轮美奂的明清古建筑群，同时也给黑井人民留下了宝贵的、丰富的、不可多得的历史文化遗产。为了更严格地保护好古镇明清历史文化街区、特色鲜明的空间格局和传统风貌，传承“千年盐都”这一无形品牌资产，黑井镇始终高度重视，加强领导，严格规划管理。强化居民和机关单位古镇保护意识，将部分规划图版在镇区内进行展览和宣传，让驻地居民和机关单位了解城镇规划的内容，增强名镇观念，强化古镇保护意识，提高依法执行规划的自觉性。在保护与开发中，严格规划法定性，按照“修旧如旧、保护原貌”的原则，突出一要保护、二要发展，以科学的态度，精心策划，稳妥谨慎地对现代建（构）筑物进行保护改造，力求保持建（构）筑物的原真性，防止急功近利式的破坏性建设。经县机构编制委员会批准，成立了历史文化名镇保护开发管理委员会及办公室，配强配齐相关人员，切实加强城镇开发建设及日常综合管理，严格核发“两证一书”，坚决制止和处理城建违法行为，严禁与古镇风貌不协调的建（构）筑物出现，清理整治与古镇传统风貌不协调的现代招牌和灯箱广告及环境综合整治，有效保护极具古镇明清传统特色街巷风貌，承续了历史原貌。
二、展望未来，明晰角色，详细谋划。文化旅游业是黑井镇的新兴产业。一个新兴产业的产生和发展需要与其产生和发展相适应的环境和条件，能否营造一个适合黑井文化旅游产业产生和发展的环境和机制是黑井文化旅游产业发展的根本，它主要取决于政府的态度和政府制定的相关政策以及旅游开发主体的参与程度。因此，在下一步发展过程中，政府与公司都还需做大量的工作，而首要的就是角色归位，真正体现“政府协调、企业主导、市场运作”的产业发展导向，强化政府宏观调控职能的同时弱化政府具体参与作用，强化企业市场开发主体，体现企业龙头作用，激发企业创业热情。一是政府搭台。为企业的发展创造良好的投资环境，强化服务职能，提供必要条件。主要工作为：进一步明确旅游公司龙头企业的地位，本着互惠互利的原则，调整充实原有协议，制定配套的旅游资源开发经营协议；规范行业管理，进一步完善现有管委会职能职责，积极开展镇容镇貌整治管理、古镇保护与开发、服务行业引导管理、加强执法力度、维护市场秩序等；建立顺畅的协调合作机制，确保参与黑井旅游开发的主体能按市场原则进入或退出；积极为企业搭建融资平台，向上级争取贷款贴息资金补助企业投资建设；积极为企业申报办理他项权利证书；积极争取各级支持，加快基础设施建设步伐。二是企业唱戏。确立黑井旅游开发的长远战略计划并组织实施，包括：近期（一年内）开发经营目标及相应对策措施（包括项目产品开发、景点开发建设、投融资、管理运营、宣传促销等）；中期（五年内）开发经营目标及相应对策措施（包括项目产品开发、景点开发建设、投融资、管理运营、宣传促销等）；长期（协议明确年限内）开发经营目标及相应对策措施（包括项目产品开发、景点开发建设、投融资、管理运营、宣传促销等）；国家Ａ级景区目标（实现ＡＡＡＡ目标）及实现目标的具体措施。
按照以上原则，继禄丰黑井古镇旅游开发公司退出黑井古镇保护开发之后，为促进区域经济发展，进一步加快国家级历史文化名镇旅游资源的保护开发利用，更好地促进和推动黑井文化旅游业的持续、快速、健康发展，县、镇两级政府加大招商引资力度，经投资商多次深入实地考察、多轮磋商，本着平等权利、优势互补、多赢共商、责权明确的原则，２００７年３月９日，黑井镇人民政府与云天集团云南博源实业有限公司签订了《禄丰县黑井镇旅游景区开发合作协议》，合作期限为３０年，分三个阶段进行保护开发：第一阶段，投入建设资金不少于２０００万元，旅游环境建设明显改善，旅游业提质增效，“吃、住、行、游、购、娱”六大要素全面提升，达到国家ＡＡＡ级旅游景区的质量标准，协调配套的旅游业基本建成，年游客量达２０万人次以上，旅游业总收入达３０００万元以上，旅游直接税收达到５０万元以上，旅游业成为全镇主导产业；第二阶段，投入建设资金不少于１０００万元，景区的整体宣传促销、景点开发进一步完善，旅游六大要素进一步健全，旅游产业发展形成规模，市场成熟，年游客量达４０万人以上，力争把黑井打造成为国家ＡＡＡＡ景区；第三阶段，新区建设，根据企业发展经营战略，积极申报世界文化遗产。从而实现黑井文化旅游业发展的二次创业。
招商成功并不意味着黑井文化旅游小镇建设成功。黑井古镇是具有千余年历史的盐都，在发展和深层次开发旅游业的过程中，如何更好地保持和恢复盐都昔日的风貌，为世人展示盐都的千年余韵，把黑井古镇的文化旅游业做强、做大、做成精品，值得我们认真思考和探索。具体体现在以下几个方面：
一是突出特色。在古镇恢复重建的过程中一定要尊重历史，每项细微工程的实施都必须在保护历史、挖掘历史的前提下进行，按照规划和深入调查论证的基础上付诸实施，不能急于求成，更不能求新求异，要保证与古镇风貌相协调，极力把一个原汁原味的黑井古镇、千年盐都展示给广大游客，这不但是对历史负责，也是对现实负责。用游客的话说，现代的城市建筑我们看腻了，我们想看的就是黑井“古、旧”的东西和具有浓郁文化特色的古镇。
二是打破“瓶颈”制约，进一步拓展空间。土地紧缺、交通不便、生态恶化，是制约黑井文化旅游业发展的三大“瓶颈”，必须加以妥善解决。黑井大部分地方并不具备农业生产的条件。历史上是以制盐为主，但随着制盐业的衰败，从事制盐的大部分产业工人被迫在十分恶劣的环境中就地从事农业生产，人地矛盾十分突出，加剧了生态的进一步恶化和当地农民的贫困，极大地限制了黑井文化旅游业的发展空间，成为制约当地经济发展的“瓶颈”。要解决好这一“瓶颈”问题，一是要通过三条途径（劳务输出，大力发展打工经济转移人口；异地扶贫搬迁减少人口；加强计划生育，严格控制人口增长）大力转移和减少人口，减轻人口对生态环境的压力，让生态得以“休养生息”，为重塑秀美山川创造条件。二是要科学合理地设置行政区划，把黑井和妥安纳入同一个优势互补的经济发展区域进行科学合理的规划，即把黑井和妥安进行行政区划合并，把政治中心移到妥安，为黑井发展文化旅游业创造空间，再通过文化旅游业的发展带动两地经济的发展。三是要大力实施退耕还林，尽快恢复和重塑黑井的生态环境，改变“苍凉”的现状，为黑井发展文化旅游业建立良好的生态环境和绿色屏障。四是要不断改善交通环境。交通的便捷与否直接影响着旅游业的发展。出行的安全和舒适度是影响游客对旅游目的地选择的重要因素之一。在旅游成为云南重点产业的今天，黑井古镇必须加快步伐改善和解决制约黑井文化旅游业发展的瓶颈，在完善广通至黑井公路交通条件的同时，建议筹建修通黑井至元谋的公路交通线。只有突破交通滞后这一客观因素，黑井古镇的文化旅游业才能随云南旅游发展的大流同步前进，也只有这样黑井的文化旅游业才能更加快速健康地发展起来。
三是不断开发新的旅游景点。在现有景点的基础上，不断挖掘整理一些新旅游景点。如古驿道的开发，可以带动驿道一带的“感悟历史观光游”（春节、“五一”和国庆黄金周可以组织‘重走古盐道、品千年余韵’旅游活动，春季可观赏成片的杏花，五一节可观或买石榴花和成熟的杏子，国庆期间可观或买成熟的石榴）。已修复的黑井到伏隆古法制盐作坊旅游延伸线既让游客参观了古法制盐的工具和工艺流程，又让游客充分参与到从卤水的取采到卤水的晒、熬直至成盐的制作过程中来，既增加了景点，又丰富了内容，留住了游客，成为旅游消费亮点。
四是提高服务行业的服务质量和水平。一个地方第三产业服务水平的高低，不但体现这一地方的经济发展和精神风貌，同时也体现一个地方人的综合素质，而服务质量的优劣反过来又体现在经济效益上。现在游客出门观光旅游，玩的是心情，消费的是服务，要赚游客的钱，就要让游客乐意出钱，那么对自己的产品就要会宣传、会促销，懂得优质服务。如果对到访的游客态度冷漠或视而不见，就有可能失去一次推销自己商品或服务的机会。有调查显示，一个游人到某地游玩，如果他感到满意，他回去后将会为此地再带来２０人左右的游客，如果他感到不满意，此地的游客将减少不止２０人，他的感受将影响更多人的选择。因此，一是要加强技能培训，提高旅游服务从业人员的素质。相关部门要把提高旅游从业人员的素质作为一项重要工作来抓，不断组织从业人员进行系统的培训，使他（她）们掌握业务知识和服务常识，切实为游客提供优质的服务，吸引更多的回头游客。二是要体现旅游接待中心“以人为本”服务游客的宗旨，使初来乍到的游客感到“宾至如归”的温暖。三是要进一步提高导游的水平。“黑井古镇美不美，全凭导游一张嘴”。这话说得有点夸张，但也十分有理，导游水平的高低直接影响着游客的情绪和旅游产品的宣传和推销，这就要求导游要熟悉和精通黑井的历史、人物、典故、传说及民族的融合、经济的发展等知识，导游只有对黑井的过去和现在有全面、深入的了解并具备良好的口语表达能力和热情细致的服务态度，才能把游客的心带入千年盐都的兴衰史中，才能使游客领略和品味到黑井古镇悠久的古风神韵。四是从方便游客的角度出发，游客从火车站到黑井能够实现直通。归根到底，只有做好旅游的软环境和硬环境，树立品牌意识，提高旅游景点和旅游项目的美誉度，才能提高整个古镇景区的知名度，让来过的游客认为值得，让还没来的人向往。
五是要树立品牌意识。发展文化旅游业的最终目标是吸引游客，提高知名度，增加当地的经济收入，只有把旅游做成品牌，旅游经济增长的目标才能实现。因此，要把黑井古镇的文化旅游产业作为品牌来抓，不论是景观的恢复和保护、名特产品的开发，还是餐饮住宿服务都要创出特色、打造品牌。在经营黑井名特食品的饭店、酒楼不但要提高服务质量，更要杜绝假冒伪劣食品以次充好，要着眼于加工“精、深、细”的黑井传统菜肴，不断挖掘整理特色食谱（比如“满汉席”、“九九席”、“八八席”），通过保护和发扬黑井传统饮食文化来振兴黑井名特美食的品牌。在旅店管理上可以成立民间协会进行约束，对具备接待条件的可以纳入协会进行管理，给其最低定价，对不具备接待条件的一律不允许其从事经营，确保服务质量，避免恶性竞争，把“提质增效”作为追求的长远目标。在名特优果品上要大力发展种植石榴和小枣，引导果农增加果品的科技含量，保证成熟采摘，杜绝青、涩果品上市销售，积极捕捉市场信息，拓展销售渠道，提高名优果品的知名度、美誉度，使其在同类果品中保持其地域特色和独特风味。着力打造好手工艺品这一重要品牌。手工艺品是旅游产品中最能代表地域特色文化的商品之一，由于它的地域特点，使其在旅游产品中占据着不可替代的地位。黑井的手工艺品兼顾了观赏性和实用性，在生产加工的过程中一定要精工制作，不能粗制滥造，只有保证质量，才能增加经济效益。
从长远来看，黑井文化旅游小镇建设还应紧紧围绕盐文化这一中心，加快文化产业建设步伐，深层次挖掘历史文化内涵，使文化资源优势尽快转化为经济优势。为此，还应着重做好以下工作：
一是文化挖掘。黑井镇自１９９５年８月被省政府公布为省级历史文化名镇以来，始终高度重视对文化底蕴的认知与挖掘，对黑井的历史沿革、建制、传统制盐工艺、民间故事、传说、名人典故、景点介绍、传统节日、民风民俗、饮食、教育等方面进行了一些初步的整理挖掘，但是，随着文化旅游开发的深入，对古镇文化深层次、多方位的挖掘已成为黑井建设文化产业的先决条件。因此，必须加快文化挖掘、整理的工作步伐，使之在文化产业建设中发挥重要的基础作用，并争取使一批物化成果尽快得到包装制作，投入市场。
二是文化展示。黑井采盐始于汉代，唐贞元十一年（公元７９５年）御史中丞袁滋的《云南记》中对黑井就有了更为准确详细的记载：“黑井之盐，洁白味美，惟南诏一家所食”。至今已有２０００多年的历史，在相当长的一个历史时期，封建中央政权在黑井建制，以盐为金，黑井的盐税在云南的财政收入中占有举足轻重的地位，明朝、清朝中期至清末民初上缴的盐税分别占到云南盐税的６４％、５０％、４６％。随着近现代科技的进步，制盐工序流程的科学化以及海盐的冲击，黑井盐的生产、销售被历史、社会所淘汰，繁华一时的黑井随之陨落。但是，通过展示传统的古法制盐工序、现代工艺以及由盐而滋生的种种文化、生活现象，让游客亲自体验、参与制盐，在今天的旅游开发和文化产业建设中有着重要的作用。因此，建设“中国盐文化博物馆、古法制盐作坊、豆腐作坊、酒作坊、醋作坊、红砂石雕工艺坊”等系列项目具有丰富景区活动内容，扩大黑井文化内涵的作用，从而把文化展示内容培植成为黑井文化旅游的又一品牌。
三是文化宣传。外宣在文化产业建设及旅游开发中占有重要地位。近年来，通过各种媒体的宣传炒作，黑井具有了一定的知名度，但还远远不够，必须紧紧抓住黑井深厚的文化底蕴，利用多种形式扩大宣传。因此，有必要制作一批有关黑井文化的书籍、画册、音像制品、明信片等宣传品，同时，在拍摄了第一部云南方言电影《光荣的愤怒》和《绝代》部分内容之后，要积极探索进军影视业，通过影视创作打造黑井影视拍摄基地这一品牌，加大文化宣传力度，从而积极推动文化产业建设进程，使黑井文化不仅得到更好地保护，而且得到有效的开发利用，发挥其应有的社会效益和经济效益。
四是文化氛围。黑井旅游的品牌是文化旅游，必须营造好“吃、住、行、游、购、娱”六大要素的文化氛围，从餐饮用具、环境布置、服饰、景点建设到纪念商品、娱乐项目等，都要与黑井文化、盐息息相关，打造文化就是进一步提高景区质量品位，使整个环境体现出自然、和谐、文明的儒雅氛围，让黑井文化旅游散发出文化本身固有的迷人风采。
五是文化活动。黑井因盐带来的经济兴旺，自古遗留了不拘一格的民族崇拜与多元文化并存的宗教氛围，盐水女龙王崇拜、三教合一等，还有许多诸如太平会、龙灯会、洞经会等与盐息息相关的节日、祭祀活动，以及滇戏、金钱棒、耍龙舞狮、民族歌舞等热闹喜庆的民俗文化活动，这些民风民俗内容丰富、形式多样，是群众和游客喜闻乐见的节目，在黑井的文化旅游开发中，要把这些传统活动弃其糟粕留其精髓，通过挖掘、培训、创作、展演并传承下去。因此，大力开展文化活动，不仅可以满足广大人民群众日益增长的精神需求，丰富文化生活，同时，也是黑井文化旅游小镇建设必不可少的内容之一。
六是文化延伸。结合黑井镇的实际，依托初具雏形的旅游市场，以“盐”为核心，把文化的触角延伸到各个方面，尤其可以在旅游纪念商品上作文章，要开发系列黑井盐制品（食用盐、保健美容盐、工艺品盐等）、手工艺品（传统刺绣、石雕、字画等）、土特产品（酒、醋、特色传统食品等）。通过引导开发制作这些具有黑井文化内涵的旅游纪念商品，充分体现黑井特色，由点及面，再把黑井文化延伸扩展到日常生活中的方方面面。
