浅述“兴边富民行动”中正确处理民族关系的重要性 ■ 毛发虎　　 发布时间：2003-5-9 16:57:29　　原出处：《老毛作品集》
  “兴边富民行动”作为西部大开发的一项重要配套工程，于去年已积极展开，并取得了巨大成就。但是，“兴边富民行动”的过程中，还应正确处理好各民族之间的关系
    一、协调好民族关系的重要意义
    民族关系问题对边疆民族地区而言，是必须首先要解决的问题。中国作为统一的多民族国家，在漫长的历史发展中，各民族交错杂处，彼此联系密切。但是，由于各民族风俗习惯千差万别，在宗教信仰、生活方式、文化观念等方面都有各自的特点，使我国的民族关系发展呈现出纷繁复杂的历史轨迹。建国后，在党和政府的民族政策指引下，调整民族关系取得了显著的成效，建立了平等、互助、团结的社会主义新型民族关系。
    随着改革开放和市场经济体制的建立，打破了边疆民族地区相对封闭的状态，使汉族地区与少数民族地区之间、民族地区与民族地区之间的交往日益频繁，政治、经济利益关系也比以前更加密切。这就不可避免地会出现一些矛盾、摩擦、纠纷甚至于冲突等问题。如何协调好民族关系，在兴边富民行动和西部大开发中显得尤为重要。不仅关系到能否完成开发西部。兴边富民的经济使命，而且影响到整个国家的稳定和发展。因此必须慎重处理。
    首先，应从战略的高度来看待边疆民族地区的发展问题，坚持在发展中协调处理民族关系中的问题，制定优先发展边疆民族地区的战略，处理好汉族地区与边疆民族地区经济发展的关系问题。改革开放二十多年来，东部地区卿汉族地区）由于其基础较好，区位优势明显，发展明显快于西部地区，更快于边疆民族地区。在这种情况下，使二者差距相对拉大。虽然国家和东部地区进行了各种形式的支持和援助，但是民族地区，尤其边疆民族地区因其自身基础薄弱，经济发展进程明显滞后，至今我国贫困人口的大部分仍然分布在西部民族地区。这些问题的存在，既不利于西部边疆的发展和稳定，又会严重影响国家的和平安宁。
    作为统一的多民族国家，边疆民族地区的发展决不仅是边疆民族地区自身的事情，而是事关整个国家发展与安全的全局性大事。兴边富民行动作为促进边疆民族地区发展的一项工程，也不仅是边疆地区自身求发展的工程，而且也需要汉族地区的积极参与。国家应把大力促进边境地区的发展提到重要的议事日程。一是制定她疆发展战略规划》，并将其纳入到西部大开发战略和国民经济“十五”计划及长期规划中。二是大幅度增加对边境地区的投入，并制定特殊优惠政策，吸引国内外投资者共同参与边疆开发。三是继续开展并完善东西部对口支援，重点帮助边境地区脱贫致富，加大力度，增强效果。汉族地区的企事业单位应根据自己的条件和力量进行多层面的支边。四是加强多种形式的东西部经济联合，帮助民族地区。目前，边疆民族地区已把同汉族地区建立正常的经济。文化、科技协作关系，作为增强本地区经济活力。加速社会进步的一个重要环节。对于促进边疆与内地之间关系的进一步发展，协调处理民族关系，有着重要的意义。
    其次，妥善处理民族自治地方的民族关系问题。自治地方各民族之间的关系是否良好，也会影响经济的发展与社会的安定。我国所有的民族自治地方，都不是单～的民族构成，除了实行自治的某一个或几个民族之外，还有占相当比例的汉族或其他各族。如新疆，除维吾尔族之外，还包括有汉族在内的其他近30个民族成份S一个自治地方内有不同的自治民族地区，如新疆维吾尔自治区内，又有昌吉回族自治州和伊犁哈萨克自治州等5个非维吾尔自治州，内蒙古自治区内有鄂伦春、鄂温克、莫力达瓦达斡尔族3个非蒙古旗自治旗。民族自治地方从其成立时起，就不是封闭式的。自治地方内各民族的交往从未间断过，随着改革开放的深入，这种交往也更加深入。当前，交往更趋频繁。因此，协调好汉族与少数民族之间、不同的少数民族之间的关系，也显得日益重要。
    在经济全球化趋势日益明显的今天，边疆地区的民族关系呈现出更加复杂的情况。及时、妥善处理好各民族间的关系，是目前民族问题的核心。纵观国际上出现的大大小小的冲突和战争，其中民族关系处理的不当是形成这些问题的关键。中国作为一个正在发展中的国家，又已开始在边疆民族地区实施西  部大开发战略，就更需要慎重把握好这一问题。对这一事关国家发展、边疆安宁、人民生活的重大课题，需要全社会共同努力才能做好。江泽民总书记指出民族宗教无小事。作为一个多民族国家，中国的民族关系问题具有长期性和复杂性，不是短时间就可以处理好的，而必须经历一个漫长的过程。在当今的国际形势下，民族关系的协调处理事关重大，须慎之又慎。
   二、边疆地区民族关系的基本特点
   一个地区民族关系的形成有复杂的内外因素。内部因素有，地区内的民族构成、经济发展程度、历史、文化和生活方式的异同以及地区内的民族交往情况等。外部因素则主要是外部社会对地区各民族产生的影响，如国家的方针政策的实施。地区及民族间的经济政治文化交往、境外有关思潮与活动的影响等。边疆地区由于其民族分布构成、经济文化、生活方式的多样性和复杂性，由于各种外部交往与影响方面的巨大差异，使民族关系呈现出以下几个特点：
    第一，民族分布上的多民族和多样性特点。在2万多公里的漫长边境线上，居住着三十几个民族，呈现出多民族的特点。各民族的生活空间、生产生活方式差异明显，有的聚居，有的杂处，有的地域广阔，有的相对狭小，有的从事农耕，有的从事畜牧，也有的半农半牧或以工商为业。各民族都有着自己独特的文化，悠久的历史，在中国多民族国家的形成和发展中，作出了巨大的贡献，丰富了中华文化。
    第二，民族关系类型上的多形式、多层次性。主要有汉族与少数民族的关系；汉族与非自治少数民族的关系；自治民族与非自治的少数民族的关系；某一地区自治民族与非主体的自治民族的关系等等。
    第三，民族平等、民族团结已经成为边疆民族地区民族关系的主流和大趋势。建国五十年来，边疆民族地区的民族关系发展是顺利的。党的民族政策在边疆地区已深入人心，民族平等和民族团结受到往法》和根族区域自治曲的保护。特别是改革开放二十多年来，各民族问的交往日益扩大，各民族、各地区间相互依赖、相互帮助增多。经济逐步发展，生活日渐改善，为民族团结的大趋势提供物质基础。各民族人民中引发的观念变革和一系列新观念形成，为这种趋势创造了重要的思想基础。
    第四，民族意识增强，民族权利和民族利益问题日益受到边疆民族地区各少数民族的关心和重视，成为边境地区民族关系的热点问题之一。表现在要求尽快脱贫致富，要求实施特殊政策以照顾和维护本民族的权益，在语言、服饰、宗教、习俗等方面希望得到尊重等。尽管这种意识是以民族平等和不损害其他民族的权利为前提，但是由于民族意识的社会功能具有促进或阻碍民族关系发展的两面作用，所以，必须对之加以正确的引导。
    第五，沿边地区的各民族由于跨界民族较多，民族关系具有国际性，极易受到国际上民族关系尤其是周边国家的民族关系的影响。国际强权势力近年来总是企图通过将国内民族问题国际化的方式，来干涉他国内政，制造和挑起事端，推行霸权主义和强权政治。因而边疆地区的民族关系对国家的安全意义十分重大。当前国际形势变幻莫测，一定要警惕并坚决打击敌对势力的各种渗透、颠覆阴谋，坚决打击民族分裂主义、宗教极端主义、国际恐怖主义势力的各种破坏活动。尽量降低其对我边疆民族关系的影响程度，使国家的统一更巩固，民族关系更加发展，民族团结更为加强。
    总之，边疆民族地区民族关系是朝健康、顺利的方向发展。随着兴边富民行动的开展，民族关系将步入一个更加崭新的时代。
    三、跨境民族问题
    我国沿边地区民族众多，边境结合部具有与邻国山水相连，通道众多、民族和宗教相同、语言相通，边民往来密切等特点。
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浅述“兴边富民行动”中正确处理民族关系的重要性 ■ 毛发虎　　 发布时间：2003-5-9 16:57:29　　原出处：《老毛作品集》
这种特殊的地理，历史和人文条件，决定了我国同周边国家之间在民族、宗教问题方面有着密切的关系。其中跨境民族问题就是最突出和棘手的问题之一。
    在我国和周边国家相互接壤的边境地区，许多民族是在国境线两侧相邻而居的同一民族，即跨境民族。在漫长的历史发展中，沿边民族由于生产、生活方式，或人为因素如战争、外交等方面的影响，使边疆地区民族有很强的流动性。这些民族虽然分属不同的国家，但是同～民族的分布区域基本上连成一片，保持基本上相同的文化，互相间有密切的联系。这种源远流长的超时空的民族社会文化背景，形成边境地区国际关系与民族关系、边疆问题与民族问题相互交织的错综复杂局面。
    边疆地区的这种局面，必然导致境内外民族之间产生相互影响。这种影响表现在两个方面。
    积极的影响在于国家间关系的健康发展，刺激了沿边地区边贸的大发展，促进了区域经济的国际化。彼此之间的开放，使彼此边境地区经济都得到了长足的发展，各自利用跨境民族这一优势，加强合作，互惠互利，改善了边境地区的环境，促进了与邻国的友好合作关系。但是，也必须看到，边疆地区随着对外交往日益频繁，人口流动率迅速提高，周边因民族问题、宗教问题、社会问题所产生的一些消极影响，也对边境民族地区构成不可忽视的威胁和危害。以云南边境为例，首先有来自境外毒品的祸源威胁。“金三角”位于缅甸、老挝一、泰国三国交界处，该地区是有关各国少数民族聚居区，种植罂粟，成为世界上最大的毒品生产基地之一。毒品问题与民族问题有着密切的联系，甚至可以说是该地区民族问题的一种表现。境内外不法分子乘我国边境地区对外开放，边民往来日益频繁之机，大肆进行跨国贩毒活动，过境贩毒使边境地区各族人民深受其害。与此同时，境外一些丑恶现象逐渐向我境内蔓延，跨国贩卖枪支弹药、跨国拐卖妇女等各种违法犯罪活动随之急剧增多，对边疆民族地区的发展进步造成巨大危害，成为具有民族问题色彩的特殊的社会问题。
    对我边境地区的民族团结、政治稳定也有潜在影响。例如，长期活动于中缅边境地区缅甸一侧的一些少数民族组织武装曾提出建立该民族统一的“独立国家”的主张，如克钦独立组织、侗族民族联合军等。这些民族均属跨境民族，在有的地段，国界从同一村寨中穿过，鸡犬之声相闻，边民常来常往，这种民族、历史、地缘因素的交织，为境外民族分离主义运动向我方的渗透提供了可能。对此，我们必须保持高度警惕户在新疆、西藏、内蒙古等边疆地区也有大量的跨境民族存在，一些在外的民族分裂主义分子借我国对外开放之机，以经贸、探亲、旅游等方式渗入国内；西方反华势力为达到和平演变的目的，也利用民族、宗教、人权大做文章，刺激了一些不明真相的少数民族群众的民族主义情绪，宣扬泛伊斯兰主义。泛突厥主义、泛蒙古思想，制造各种事端，影响了边境地区的稳定。
    周边国家的民族和民族问题对我国边境地区有着直接影响。由于跨境民族的居地相连、民族相同、文化传统社会发展程度相近，在我国与周边国家相互毗邻的广大地区，民族问题在内容上和表现形式上又有着共同的特点，这就决定了这些地·区民族问题的解决、经济的发展有赖于有关各国的共同努力和合作。在新的形势下，中国与周边国家在平等互利原则基础上加强了政治、经济、军事与文化合作，为解决跨境民族问题创造了条件。通过实施兴边富民行动，推进沿边民族地区的全面对外开放，加强与邻国的合作，以开放促开发，以开发促发展，彻底打破边疆民族地区的封闭落后局面，实现边疆经济的振兴与发展。将为边疆地区跨境民族问题的解决创造更好的外部环境，为最终实现“富民”、“兴边”、“强国”、“睦邻”的宏伟目标作出应有的贡献。