彝区经济跨越式发展战略初探
新中国建立后，特别是改革开放以来的二十余年，彝区经济取得了前所未有的发展，但与东中部发达地区甚或与西部较为发达的地区相比，彝区经济仍然十分落后，目前有的落后东部发达地区几十年，有的甚至要落后一，二百年。现在东部发达地区已进入了后工业化时代，即信息化时代，而彝区还处于工业化初期，有的甚至还没有进入，还处于工业化的萌芽时期。并且随着改革开放的进一步深入、中国工业化进程的加快，彝区与这些发达地区的差距不是缩小而是越拉越大。据中国统计年鉴资料表明，东部地区经济增长1个百分点，西部地区经济要增长4．74个百分点才能有望赶上东部地区。而对彝区来说，这种差距肯定还要大得多，所以彝区要赶上东中部发达地区的任务还比较艰巨，更何况彝区软硬环境都还很差。而当前彝区经济发展所处的国内国际环境是机遇与挑战并存，从国内来看，全国上下掀起了西部大开发的热潮，这给彝区经济发展带来了千载难逢的机遇，但同时压力也还比较重，因为东中部发达地区不可能、也不会停止发展等着彝区赶上再发展，而是正在加速发展。从国际方面来看，国际经济全球化速度加剧，和中国加入了WTO，同样给彝区带来了很好的发展机遇和广阔的市场，但国外门坎降低的同时我们的门坎也相应降低，国外商品也获得了极好的发展机遇和极好的开发市场，因而彝区面对的是个激烈的竞争市场。所以，在机遇与挑战并存的环境下，如何寻求彝区经济发展之路，增强彝区商品竞争力便成了我们当前急需解决的问题。因此，在西部大开发中，彝区必须审时度势，因势利导，变“渐进式”发展为“跨越式”发展，寻求更好的发展之路，力争早日赶上东中部发达地区。为此，笔者提出个人几点加快彝区经济跨越式发展的见解，参与同仁们探讨。
一、农业：集约化经营立体式开发
1、提高彝区农业科技含量，加快彝区农业集约化经营。
据资料表明，目前发达国家农业科技含量高达60％—75％，中国农业科技含量只达30％—40％，而彝区农业科技含量要远远低于这一比例。而目前彝区农业还是传统的粗放型经营，土地细碎而分散，农户各自为“阵”，没有进行统一规划和统一经营，科技含量低，没有发挥出土地的最大效用，从而导致彝区农业多年来发展缓慢，甚至停滞不前。与集约化经营相比，彝区这种分散而粗放的经营方式相当落后：成本高，市场竞争能力弱。所以在西部大开发中，彝区要努力提高农业科技含量，多渠道推广普及农业适用技术，因地制宜地推行“公司+基地+农户”等经营模式，加大对农业的资金支持力度，改变传统的经营方式，把农户的土地适度集中起来，走精耕细作和具有一定规模的集约化经营之路。当然这不是把农户的土地收归集体，而是在农户已有土地上进行统一规划、统一经营，农户只承担除草、施肥、整地等简单劳务，规划、经营等由集体统一安排。同时，集约化经营还可以采取让农户把土地使用权有偿转让出来的基础上进行。这种以土地相对集中为基础的集约化经营，既能发挥彝区农业经济的规模效应，改变彝族同胞“单打独斗”的耕作方式，又能增强彝区农业抵抗各种风险的能力，从而提高彝区农业产品参与国际国内市场竞争的能力。
2、充分发挥彝区资源优势，加快彝区立体生态农业开发。
目前彝区农业生产结构大都比较单一，复种指数低，单位产量增长缓慢，土地利用率低，特别是对荒山远地的利用相当少，许多荒山远地没有得到很好的开发利用。所以在西部大开发中，彝区要改变这种单一的经营方式，科学种植、科学经营，充分发挥彝区资源优势，利用空间、时间、生物、光和热等自然资源和一年的气候条件，大力发展彝区生态农业，提高彝区土地利用率和复种指数，充分利用在西部大开发中，国家要求坡度在25以上耕地实行退耕还林(草)的政策，因地制宜地对彝区荒山进行“山顶戴帽子，山腰系带子，山下穿裙子”的立体式生态农业开发，也即在山顶种植用材林，在山腰种植经济林，在山下种植各种农作物，争取农发、扶贫、世行等项目资金，加快彝区立体生态农业开发步伐。同时，彝区还要充分发挥离农户较远土地的利用价值，在远地种植药材，连片建药材基地，从而把这些“荒山”、“远地”建成“金山”、“银地”。这样，一方面能增加彝族同胞的经济收入，加快彝区经济发展，另一方面还能防止水土流失，保护生态环境，同时还有利于彝区农业产业结构调整。
二、加工业：立足比较成本优势进行精深加工
目前彝区农业生产多数是自给自足的生产，农产品很少作为商品进行交易，市场化水平低。这一方面是彝区农业产业结构单一、单位产量低，解决温饱之外，节余部分较少；另一方面是进入市场的农产品几乎都是初级产品，没有进行精深加工，附加值低，甚或没有，因而彝区初级农产品价格低下，市场竞争力极弱。因此在西部大开发中，彝区要立足于本地适宜种植农作物的比较成本优势，组建各种加工企业，加快彝区农产品的精深加工步伐。如A地生产羊毛和大米，B地生产工具和布匹，甲地生产100斤羊毛成本为400元，其市场价格为600元，生产100斤大米成本为80元，其市场价格为120元，从而A地生产100斤羊毛的利润为200元，生产100斤大豆的利润为40元：B地生产100件农具成本400元，市场价格为700元，生产100斤布匹成本1200元，市场价格为1300元，所以B地生产100件农具获得的利润为300元，生产100斤布匹的利润为100元，这样A地就以生产羊毛为主，B地就与和产工具为主。最后通过市场贸易而达到各取所需、各得最佳利益。另外初级农产品经过精深加工之后，其价格要高得多，也即初级农产品经精深加工后，其附加值极高。如1斤黄豆的市场价格为1．20—1．50元，而加工成豆制食品后，其市场价格为6—8元，从而加工后的黄豆价格是加工前黄豆价格的5—6倍。因此，在西部大开发中，彝区要立足于本地比较成本优势较强的产品，加强彝区农副产品精深力口工力度，促进彝区经济快速发展，实现彝区经济发展的跨越。而在彝区实施的加工项目中，农民只需承担比较简单、容易掌握和操作的工作，不需要掌握高深的理论知识。
三、旅游业：发挥独特优势构筑特色产业
彝区有丰富而优美的自然风光、有浓郁的民族风情和悠久的历史文化，但目前还没有把这些旅游资源很好地开发出来，除云南以外，其它彝区的旅游业都没有发展成一种支柱产业，对彝区经济发展没有作出应有的贡献。因此，在西部大开发中彝区要抓紧保护和开发这些独特的民族旅游资源，发挥自己的独特优势，构筑特色支柱产业。
1、从奇景奇观入手。彝区有许多独特的奇景奇观，但由于资金困难等原因而没有开发出来。今天在人们“返朴归真，回归自然”的旅游观念下，彝区这种独特的奇景奇观具有较强的吸引力，潜在价值很大，只是目前彝区道路等基础设施还很差，以及其它种种因素的影响而没有对这些景区进行规划和开发。因此，在西部大开发热潮中，彝区要抓住国家对西部地区基础设施等投入力度加大的机遇，力争国家加大对彝区基础设施和旅游项目建设的投入力度，尽快搞好彝区的旅游规划和开发计划，加快彝区各项基础设施建设和旅游项目开发。同时要加大各种传媒对彝区旅游资源的宣传力度，努力把彝区旅游资源推介出去，提高彝区知名度，吸引更多的游客来彝区旅游观光，带动彝区各项事业发展。
2、从旅游资源的稀有性入手。“物以稀为贵”，稀有事物的真正价值就体现在它的稀有性方面，因为稀有、稀缺，其价值才无法衡量和估算，因此独特而稀有的旅游资源将成为彝区经济发展的又一亮点。因为稀有，其它地方没有，它才有较强的吸引力，开发出来后才有游客来旅游。所以新形势下彝区要加大稀有旅游资源的开发力度，加快旅游业发展，带动彝区饮食、旅馆、小工艺品等行业的发展，从而推动彝区经济发展。
3、从浓郁的民族风情和民族风味入手。彝区不仅有独特的奇景奇观，而且还有浓郁的民族风情和民族风味。在西部大开发中彝区应把开发浓郁的民族风情和民族风味作为彝区旅游开发的重要内容之一，把彝区浓郁的民族风情开发出来，让独特的自然景观融入浓郁的民族风情之中，赋予自然景观新的生命力，让游客在彝区旅游时领略古朴的民族风味，陶醉于浓郁的民族风情之中。
4、从热情服务方面入手。彝族同胞具有热情好客的传统美德。因而彝区在开发民族旅游资源中，要把这种传统美德作为一种资源利用起来，游客来到彝区之后，用彝族独特的牛角酒、竹筒酒、水拌酒等招待他们，让游客来到彝区之后有一种走亲戚、访朋友、做客人的感觉，让他们留连忘返，真正感受到彝区民族旅游的价值所在。
四、城镇化：科学规划合理布局
民族地区的城镇化发展问题，专家学者们发表了不少论文，有的还出了专著，目前这一问题已得到了人们的共识，笔者没有必要重复论述，而笔者想要提出的是，在彝区的城镇化发展中应注意小城镇的科学规划和合理布局问题。
1、科学规划
彝区经济发展需要城镇化建设，但在城镇化建设中要注意科学规划，要有超前意识、环境意识的整体意识。首先是超前规划。彝区城镇化建设是彝区经济社会发展中极其重要的问题，虽然对彝区来说这是一个新的课题，但也有可借鉴的成功经验，彝区在小城镇规划方面要有超前意识，超前规划，规划者不仅要立足于当前彝区经济社会发展的需要，而且还要着眼于彝区的未来，要看到彝区未来发展的需要，超前规划。一些未来发展需要而目：前没有必要建设的项目，也要提前规划好，留出空位以后再建，而不能走那种发展到城镇化不能满足社会发展需要之后再来重新规划、重新建设的路子。如一些县城因街道不能满足现在发展需要，把街道两边的建筑物毁掉再来改建、扩建，造成大量不必要的资金、人力和物力浪费。其次，加强环境保护。彝区的小城镇建设要有环保意识，要加强环保建设，彝区小城镇不但要规划好、建设好，而且还要把它绿化好、美化好。一方面在规划时规划出绿化区、绿化带，在建设中就把绿化建设和小城镇建设一起上，既要建设出一流的小城镇，又要建设出优美的生活环境和居住环境；另一方面在工业区建设上要考虑风向问题，要把工业区建在小城镇的下风口，否则工厂排放的各种废气将“随风而进”，影响居民生活环境，重则影响居民健康；再一方面在彝区的城镇化建设中还要考虑工业污水和生活污水的理和排放问题，对这些污水要有处理设备，不管是工业污水还是生活污水都必须经过处理，达到排放标准之后才能排放，不能再像目前这样随意排放。同时要把小城镇建在河流的下域，尽量减少污染源。
2、合理布局
彝区城镇化发展也要考虑它的合理布局问题。首先要看是否具有区位优势。从区位优势来看，小城镇建设主要是依托铁路、国道、省道和高速公路建设，所以彝区小城镇建设的一个主要方面就是看其是否位于铁路、国道、省道和高速公路等交通要道上，如果具有区位优势，进出货物运输就容易得多，货物成本相对降低，市场竞争能力相对增强。其次，彝区小城镇建设还要看其是否对周边地区具有经济辐射功能：一方面是看其产品是否能辐射周边地区，也即该小城镇建好后，其生产出的产品在周边地区是否具有市场；另一方面是看建好这个小城镇后，否能带动周边地区的经济发展，也即是能否消化掉周边彝区的初级产品，带动周边彝族同胞脱贫，致富。所以在彝区的小城镇建设中，一方面要考虑它的区位优势，另一方面还要考虑它是否具有对周边地区的经济辐射功能，对不具有区位优势和经济辐射功能的彝区，除非其具有独特的资源优势，如矿产资源、旅游资源等，其余均不应考虑在这些地方搞小城镇建设，要着重开发那些对其具有经济辐射功能的小城镇来带动这些地方的发展。其三，在彝区的小城镇建设中还要考虑重复建设问题，如甲小城镇以农产品加工为主，那周边乙小城镇就不宜建设以农产品为原，料的加工企业，而应考虑生产其它产品为主，如药材加工、手工艺品生产等。一方面要因地制宜、因势利导，另一方面也要合理布局，不能一哄而上，造成重复建设，导致恶性竞争。如一些地区为了局部利益而造成的重复建设最终导致了恶性竞争：产品供过于求，价格一降再降，许多物质难以出售。所以在西部大开发中对彝区的小城镇建设方面，要站在全局的高度，要统筹规划、合理布局。不能盲目上马，造成重复建设，导致不必要的损失和浪费，特别是造成一种恶性竞争。其四，彝区小城镇内部布局方面也要科学规划、合理布局，要有整体意识。不能什么都建在一起，不能为图方便而把住房和厂房建在一起，而是要把工业区、家属区、教育区、娱乐区、商业区等分开，不能鱼目混杂，杂乱无章，而要整体考虑合理布局。
五、人才培养：外引内培合理利用
彝区人才缺乏，特别是科技人才更加缺乏。因此，在西部大开发中，彝区必须引进人才来发展自己。但人才引进形式要多样化。一是人才引进形式多样化，彝区在加快引进急需实用人才的同时，开展形式多样的“引智”活动，“不求所有，但求所用”，彝区也要学会“借脑”生财，只要是有利于彝区经济发展的人才，可采用聘请顾问或聘请其兼职等形式来使用这些人才，只要其技术、管理等知识为我所用，不必其人为我所有。要鼓励各类优秀人才到彝区开展技术推广、技术承包、技术咨询，以及技术入股等形式创办各类经济实体。充分利用高等院校和科研机构的人才优势，加强与高等院校和科研机构的技术项目合作，而不必拥有这些人才。二是人才培养形式多样化，首先是联合高等院校举办成人培训班，通过委培、送培、自培等多种形式培育彝区各类急需人才，提高彝区干部文化素质和科技知识；其次是与高等院校签定长期联合办学计划，高等院校按彝区的用人计划招考彝区的学生，为彝区源源不断地输入各类建设人才，为彝区经济跨越式发展提供人才保障；再次培养乡土型人才，加强彝区具有一定文化知识人才的培养，把他们集中起来，请专家、学者和科技人员对他们进行培训：把他们培训成掌握1—3门实用技术的农民技术人才，然后通过他们再带动其他彝族同胞掌握实用技术，从而进一步加快彝区经济社会发展，实现彝区经济发展的跨越。
摘自：《四川彝学研究2》
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