民族区域自治法在实践中的一点理性思考
在中国，历史上并没有“少数民族”这种称谓，是什么民族就是什么民族，有所谓东夷、西戎、北狄、南蛮。西方学术界现代意义上的关于“少数民族”有“少数”或“少数群体”的涵义。1945年，美国学者路易斯，沃兹(Louiswirth)提出了所谓“少数群体”的一些基本特征，成为西方民族学研究中比较有代表性的说法：
（1）少数群体必须在体质和丈彳乜方面有别于主流群体，如果没有这些足以识别的性格特征，这个族群就会随时间推移合于其他人口中；(2)客观上，少数群体在社会中居于不利的地位，与主导群体(Dominantgroup)相比，他们不被准许拥有某些机会——经济的、社会的和政治的；(3)少数群体的成员得不到尊重，甚至会成为鄙视、仇恨、嘲笑和暴力的对象；(4)他们一般来说在社会上受孤立，经常在空间上被隔离；(5)他们比平常人遭受更多的社会和经济方面的危机。
应该指出的是，在西方特定的历史和文化中发展出来的这一“少数群体”的概念，与我国目前通行的“少数民族”的概念，既有相当大的重叠，也有提法上的明显区别。在中国，“少数民族”这一概念的提出和使用是中国共产党成立以后的事。是为了倡导和实施“民族平等”、“民族团结”的原则，反对和批判民族歧视和压迫。因此这一概念中不但不应该含有“地位低下”、“对抗”的涵义，反而是在强调各民族、各族群的“平等”及“和睦相处”。
民族区域自治制度是中国共产党运用马列主义解决我国民族问题的基本政策，是国家的一项基本政治制度。“区域自治”制度可以把人类历史上持久存在的、并将继续存在的“社区意识”，引入民主关系的处理之中，它不同于欧洲和前苏联那种并不成功的单纯调整“民族认同”的做法。西方通常的“民族自治”思想，就是以单一民族“族籍”为边界，形成封闭的内向的群体。中国的“区域自治”，则是强调“地域”的重要性，在一个给定的地域中，确定一个“主导族群”，它可能是人口的多数，也可能是少数，以此族群为主导，形成以地域为基本单位的社区——自治地方。
凉山，就是一个典型的民族区域自治地方，它位于中国的西南部，幅员面积6.01万平方公里，辖17个县市，615个乡(镇)，371．2个行政村，总人口394万左右，其中：彝族167.8万人，占总人口数的42.6％，汉族211．8万人，占53.7％。
解放前，凉山处于封闭、黑暗、落后、与世隔绝的奴隶社会，彝族内部等级森严、家支林立，为争夺土地、山林、奴隶等，兹莫(土司)、黑彝和白彝之间冤家械斗，战事不断。加之国民党汉官对彝族实行“三化政策”(德化、进化、同化)，“坐质换彝卡”……，当我们翻开解放前的民族关系时，实际就翻开了一部由民族间的不平等引起的民族战争，有许多这样的地名，雅安卡疆桥(不准边疆少数民族过桥)，雷波锁夷桥(彝人不能过此桥)，汉源平夷堡(平息彝族)，冕镇夷堡(镇压彝族)，越西四城门立有禁止彝族入境的石碑、城隍庙内塑有彝族被绑、砍头的塑像，会理征巢建南夷匪碑记，昭觉猡猡沟等等。彝族人与国民党反动派势力之间不屈不挠的斗争，彝族人与汉族人之间各种矛盾的冲突，“以夷治夷，以夷斗夷，以夷攻夷”挑拔冤家等手段，比比皆是，因此彝汉民族结下许多仇恨，曾有雷波彝族人民赶走国民党军队，会理彝族反抗国民党的军事封锁等事件。国民党曾先后向普雄进兵8次，干一些猫儿翻菜板的蠢事。彝族头人被官军扣押起来，赎一次身收一锭银子，官军一不种，二不买，吃的全靠彝人供给，柴草、洋芋、干酸菜、四季豆、荞子、燕麦，要多少就给多少。1947年3月国民党二十四军出动陆空一万大军(天上有飞机，地上有大炮)攻打越西晋雄彝族，官军进入彝区后，对彝民族实行烧、杀、抢、砸，所到之处民不聊生，鸡犬不宁。彝人为了避免灾难，缴款投诚，缴“投诚费”、“投诚手续费”“赔军费”、“派军粮”、“贽见费”共一万八个多锭银子，交清一项，又勒缴二项、三项、四项永无止境，彝人在无路可走的情况下，愤怒反攻，将千名敌军士兵击毙在深山老林，彻底击溃了二十四军的进攻，许多士兵被彝族俘虏当了奴隶娃子。当地汉族百姓开口大骂：“这些国民党军阀官僚、杂种吃蛮子银子，把蛮子惹火就跑了，我们乡坝的汉人咋个住得下去”。彝族报复心切，以牙还牙，烧汉族房子并公开大喊：“你们去叫二十四军刘文辉来负责”。当时，凉山彝族地区流行着一句话：“汉人不能作朋友，石头不能当枕头”。可见彝汉关系之紧张。历史上的凉山，统治阶级和少数民族之间的历史实际上就是一部镇压与反镇压的血腥史。
特别是解放前国民党靖边司令邓秀廷敲诈勒索彝族，东征西打，曾出兵攻打普格、宁南、昭觉、会理、会东、德昌、冕宁、越西等县，烧毁了无数个村寨，他所到之处践踏庄稼，滥杀牲畜，草菅人命，死尸遍地，腐臭难闻，惨不忍睹。抢走了一批又一批的妇女儿童和牲畜，导致很多彝人家庭妻离子散，财毁人亡。“军阀邓秀廷1927年6月在喜德县城一天杀70多名彝族，砍37颗人头挂在城门示众。烧杀抢掠，贩卖人口，收买暗杀，弄得兄弟、父子、郎舅、翁婿之间互不信任，互相残杀，亲戚进门提心吊胆，亲戚离去才松口气。就连彝族小孩哭时只要说汉人割耳朵来了，汉族小孩哭时说蛮子来了，娃儿都不敢哭了。住岩洞、柴棚，缺针缺线，没有盐吃，衣不蔽体，食不果腹的人数不胜数”①。
在彝族内部，没有统一的政权，没有一支专业性的军队和警察组织来维持社会秩序，连年兵荒马乱，扰乱社会秩序，严重危害了人民的生命财产，妨碍社会进步和经济发展，许多人死于战火，大量的社会财富毁于烽烟，不少家庭被弄得家破人亡，彝族是受战争危害最深的民族之一，如沙马上司家与阿都土可家打了14年冤家械斗(1934—1948年)，双方共死400令人。昭觉县比尔区巴且家与瓦扎家(1923至1944年)为了四户奴隶有过长达21年的冤家械斗，双方死210人，房子被烧25幢，打伤的不计其数。布拖县黑彝阿卓与阿地两家为了保头过路费半斤盐巴发生了一场长达八年之久的冤家械斗(时间1944年至1952年)，在这场械斗中双方丧命的就有118人。据有关资料统计，解放初期全凉山有三万余件冤家纠纷。为了自由平等、团结、自治、进步，奴隶们也纷纷起来反抗奴隶社会制度，如冕宁“拉库”(虎年)奴隶起义，布拖“赤黑”奴隶起义，会理“娃子寨”奴隶起义，越西、甘洛彝族反抗颇伙兹莫(土司)的斗争等。
中华人民共和国成立后，1950年3月西昌建立了专员公署，1951年1月16日成立了凉山第一个彝族自治政权——红毛妈姑彝族自治区，属西昌县管辖。1952年划归喜德县，红毛妈姑自治政权的建立，起到了很好的示范作用。1951年4月，昭觉县彝族自治县建立；1952年10月1日，以昭觉为首府建立了凉山彝族自治区(州级)，彝族自治政府正式成立，在当时36名政府委员中，彝族27人，汉族8人，苗族1人。凉山彝族翻开了新的历史篇章。从黑暗走向光明，从落后走向进步，从贫穷走向富裕。1978年经国’务院批准，撤销西昌地区建制，将米易、盐边两县划属攀枝花市，其余各县并入凉山州，州府由昭觉迁驻西昌。1984年5月31日，六届全国人大二次会议正式通过施行《中华人民共和国民族区域自治法》，它的颁布实施，标志着我国实行的民族区域自治制度开始进入了法制化的阶段。这部法律贯彻实施十七年来，在保障民族区域自治地方自治权利，发展平等、团结、互助的社会主义新型民族关系，巩固国家统一，维护民族团结和社会稳定，促进民族自治、民族自治地方经济文化各项事业的发展，发挥了重要的作用。1952年建州时，全州国内生产总值仅0，4411亿元，人均25元，工农业总产值0．7689亿元，其中工业总产值0．1228亿元，农业总产值0．6461亿元；财政收入447万元，城乡居民储蓄余额34万元，全民职工人均年工资266。6元。解放50年来，在党的民族政策照耀下，在党中央和省委的正确领导下，认真贯彻《民族区域自治法》，坚持民族区域自治制度，艰苦创业，开拓进取，凉山社会经济快速发展。2000年国内生产总值达144．55亿元，是1952年的327倍；人均3595元，是1952年的144倍；工农业总产值171.13亿元，是52年的223倍，其中农业总产值84.13亿元，是52年的130倍，工业总产值88亿元，是52年的716倍；全民职工人均工资8226元，是52年的31倍，农民人均纯收入达到1365元。
基础设施明显改善，重点建设成就突出。“九五”时期全州全社会固定资产投资累计完成122．7亿元，比“八五”增长1.95倍。大-桥水库、牛角湾大堰、竹寿水库、雅攀高速公路黄联关至泸沽段、州到县主骨架公路、成昆铁路电气化改造、西昌C3本地数字通信网、移动交换等重点工程建成投入营运。投资结构趋于合理，能源、水利、交通，通信等基础设施投资比例增大，“瓶颈”制约初步得到缓解。“九五”公路累计投资14亿元，通车里程达到1.02万公里；新增地方电力装机容量25．75万千瓦，达到45.96万千瓦；通讯建设实现了传输光纤化、交换程控化，电话交换机容量达到23万门。1998年以来国家投入7亿多元资金扶持我州生态资源建设，退耕还林还草50万亩，今年又先后争取到了38万亩退耕还林还草任务。逐步解决了森工企业沉重的历史包袱，我州生态环境恶劣的趋势已开始出现良好的转机。
全州各民族已基本上摆脱了贫困，正向小康社会迈进。与全国30个少数民族自治州比较，1999年我州经济总量的5个主要指标已进入前5位。农业产值居7位，工业产值居8位，农民人平纯收入居14位，社会消费品零售额与财政收入居15位，国内生产总值居17位，但是，由于历史和地理等诸多原因，贫困问题仍然十分严峻。全州目前还有10个国定贫困县，1个省定贫困县，1个州定贫困县，占全州县市总数的70．58％，虽然七、八年间国家投入了不少扶贫资金，已脱贫了170万人口，但还有未能越过温饱的人口40万和虽已低水平越温但仍然比较贫困的更多数量的人口。贫困面大，贫困程度深，未解决温饱的这40万人口，分布在交通闭塞、生产生活条件都十分恶劣的边远高寒山区，有的地方根本不具备起码的生存条件，而他们却世世代代在那里苦熬，解放五个年了，他们的生存条件几乎没有改变。
50年来，自治州人大、人民政．府在健全和完善各级地方自治政权，搞好民族立法工作，保证自治民族与其他少数民族各项权利等方面，做了大量工作。先后制定实施了《四川省凉山彝族自治州民主改革实施办法》、《四川省凉山彝族自治州劳动人民协会组织章程》、《四川省凉山彝族自治州关于组织清匪治安武装自卫队暂行办法》、《凉山彝族自治条例》、《凉山彝族自治州施行<中华人民共和国婚姻法>的规定》、《凉山彝族自治州施行<中华人民共和国全国人民代表大会地方各级人民代表大会选举法>的变通规定》、《凉山彝族自治州计划生育办法》、《凉山彝族自治州义务教育实施办法》、《凉山彝族自治州语言文字工作条例》、《凉山彝族自治州人大常委会联系代表的暂行规定》、《凉山彝族自治州施行<四川省土地管理办法》的变通规定》、《凉山彝族自治州矿产资源管理条例》、《凉山彝族自治州东西河飞播种林区保护管理条例》、《凉山彝族自治州大桥水库工程管理条例》、《凉山彝族自治州邛海保护条例》、《凉山彝族自治州施行〈四川省禁毒条例>的补充规定》等10多个地方性法规，并获四川省人大常委会批准，还有《凉山彝族自治人民政府按比例安置残疾人就业办法》，据笔者了解，凉山彝族自治州近期还在考虑制定《凉山彝族自治州鼓励外来投资条例》及《凉山彝族自治州施行<四川省环保条例>补充规定》，并根据新修改的宪法和民族区域自治法精神，作好已出台的地方性法规清理工作，计划对《凉山彝族自治州家畜家禽卫生防疫条例》进行修订。广泛征求意见，作好对《凉山彝族自治州自治条例》修订的准备工作，将进一步完善《凉山彝族自治条例》的颁布实施，反映了时代特征和经济发展的要求，一方面标志着全州民族区域自治制度进入了一个新的发展阶段，同时也是自治州五十年自治经验的总结归纳。
在民族团结方面，自建州以来，自治州积极引导各民族相互尊重对方风俗习惯、宗教信仰，及时妥善处理民族关系中的各类问题，建立各民族平等、团结、合作、共同繁荣进步的新型社会主义民族关系。1984年举行全州第一次“民族团结表彰会”，接着自治州对如何进一步抓好民族团结教育，促进州内务民族的团结进步做了新的部署，在坚持每年9月“全国民族团结月”的活动时，把每年农历6月(即彝族火把节月份)正式定为凉山州的“民族团结月”。在彝族火把节、彝族年、国庆、元旦、春节等各民族的节日活动中，宣传民族政策，安排一两次促进民族团结的活动，做一两件有利于民族团结的事。历史的发展形成了各民族之间欠杂居、小聚居和交错聚居的局面，他们不仅在政治、经济、文化方面互相影响，而且在地理上形成了谁也离不开谁的密切关系，你中有我，我中有你，有着千丝万缕的联系。
在民族语言文字的使用方面，把彝语言文字指定为法定使用的文字。州语言文字委员会搜集整理了一大批彝文古籍，州上文件凡发至乡村的都用彝汉两种文字，召开大型会议，州领导用彝语作报告或者将汉文报告翻译成彝文，用两种文字印发。行政事业单位和学校的办公室配备一定数量能使用彝汉两种文字的专职或兼职的文书档案工作人员，组织、人事、劳动部门招工、招干、招生对彝族同志加试彝文，并作为一门学科记入总分。各种科普读物使用彝汉两种文字，一切面对彝族农民的农业科技培训都用彝语文讲课。彝族聚居乡各种会议．用彝语讲话，其他民族讲话必须翻译。在执行职务、侦查、预审、检查、起诉、控告、审判、判决等办案全部过程中，当事人是彝族，就使用彝语，用彝文写的法律文书的作用、效果完全与汉文一样对待。对犯人的判决书和布告，使用彝汉两种文字。司法部门在彝族农村开展普法工作时学习材料一律使用彝文。州内出产的各种商品名称、商标和包装使用彝、汉两种文字。为了更好地加强各民族之间的团结，交流思想感情，便于下乡工作，州政府提倡在凉山工作的汉族干部和其他兄弟民族干部学习彝语、彝文，彝族干部也要学习全国通用的普通话和汉文，每四年州上评选一次民族团结先进人物时，这条作为重要评选条件之一。
教育事业的发展。解放后，1950年到57年党和政府为发展民族教育，采取了许多特殊措施，从人力、物力，财力上大力扶持民族教育，对彝族学生实行包干制，集中住校，免费读书。1958年、1959年在民族教育上忽视民族特点，取消包干制，集中住校改为走读，取消彝语文教学，搞直接过渡。1979年中共十一届三中全会后，恢复了正常的教学秩序，大力推广彝语文教学和普通话，恢复彝族寄宿制学校。1988年制定了《凉山彝族自治州义务教育实施办法》，把优乓发展基础教育，普及初等教育，加强民族教育为重点，截至2000年，全州有小学校4399所，在校生428688人，与“八五”末的1995年相比，全州小学在校生增加了74782人，入学率在85。4％的基础上提高了7．4％。初中174所，在校生81116人，比1995年增加了11828人。高中50所，在校生16669人，比1995年高中在校生增加5460人。
凉山民族教育总体上取得了巨大的成绩，但是近几年来国家对大、中专毕业生都不包分配，彝族群众对办学和教育缺乏积极性，不愿意送子女读书，在新的“读书无用论”思想影响下，全州1999—2000年学度统计的在校小学生流失5万余人，流失率高达11．2％，其中少数民族学生流失近4万人，占80％，流失率高达20％，这个数字是非常令人震惊的。为了保住上面要求的普及率任务，请3300多代课教师到边远村小应付，这些代课教师几乎没有受
过任何培训，出现瞎子牵瞎子的现象。
全州各类医疗卫生机构1471个，拥有卫生技术人员11197人，平均每千人人口拥有卫生
技术人员2.6人，但医疗卫生机构和医务技术人员集中在城镇，在边远的彝族乡村的卫生院
只有一个牌子，几间房子、个把医生，缺设备、缺药品，医疗技术不高，连一般常见病都无
法医治，由于贫穷，彝族群众有小病小痛，很少去医院治疗，只好在家里以自身的自然免疫功能与其抗争，以致小病拖成大病，不得不送医院时医疗难度巳大大增大，医疗费用也随之
增加，在边远的彝族地区因病致穷的相当普遍。80年代前国家对少数民族地区实行免费医疗
，现在没有这一笔款了，有病后无钱求医买药，有相当一部分人患病后不能得到治疗而死去
。农村群众的健康状况直接关系着农村两个文明的发展，关系着农村的小康建设，有些农户无钱送病人到医院治病，始终不能摆脱疾病和
贫穷。
建州50年来，在党的民族政策的光辉照耀下，民族区域自治制度不断完善，宪法、民族
区域自治法和凉山彝族自治州自治条例等法律、法规为少数民族当家作主提供了法律保证，政治、经济、文化、社会等各方面都取得了举世瞩目的伟大成就，凉山面貌发生了翻天覆地的变化。
注释：
①罗布合机“解放前凉山彝族战事一瞥”《西南民族学院报》，2000年中华彝学。
摘自于：《四川彝学研究2》
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