一.调查原由及方法
    根据《国务院转发教育部面向21世纪教育振兴行动计划的通知》精神，遵照四川省民委有关领导的指示，我们于1999年12月13日至19日，2000年1月20日至24日、4月2日至19日先后三次赴凉山州西昌、越西、喜德、昭觉、美姑(第一次赴西昌、昭觉，第二次赴越西，第三次赴喜德、西昌、昭觉、美姑)五县(市)，针对凉山州内各地民族教育发展现状存在“好、中、差”的三级特点，选择西昌市定点为“好”的地区，越西、喜德定点为“中等”地区，昭觉、美姑定点为“差”的地区，分别进行调查访问。这五县(市)除西昌外，其余四县均属彝族聚居县，它们是凉山州经济、文化发展富有与贫困、先进与落后、科技与原始形成强烈反差的地区，在这些县(市)中，既有“普九”基本达标地区，又有“普初”基本达标地区，也有连“普初”也未达标的地区，集中反映了凉山民族教育不同层面、不同区域的不同发展状况，具有一定的代表性。

    本项调查共计往返行程三千多公里，走访了24所各级各类学校(其中：7所乡中心校、6所民族中学、4所县级高完中、3所村小、2所城镇完小和1所职业中学、1所教师进修校)、9 个教育行政单位(包括教委、教育局和教办)和7个教育相关单位(劳动人事局、扶贫办、卫生局、公安局、妇联、民政局、能源办和区乡政府)以及学生家庭，对全州民族教育发展现状、问题、困难等情况进行了全面、系统的专题调查。

    调查中，根据以往对民族研究的田野调查经验，我们首先，掌握各级教育行政单位及学校提供的文字材料；其次，发放和回收有关问卷调查；最后，在全面了解面上情况的基础上，将工作的侧重点放在以进学校与师生座谈为主，以入户与家长个体访谈为辅的调查方式上，了解凉山地方政府、教育教学部门、学生家庭在民族教育发展过程中所面临的困难与需求，了解当地民族教育发展取得的成功经验，以及民族教育在当地发展的前景等问题。调查访谈中，与各级领导，我们采用座谈式双语对话，与彝族学生、教师和家长则采用彝语对话。由于彝语言上的优势，加之我们与凉山的天然关系，此项调查得到了许多以往文字材料上未曾反映过的情况。据此，写出本报告，旨在为省委、省政府制定正确的民族教育发展决策，提供真实的参考依据，同时探讨凉山民族教育发展的对策及建议。以后，我们还将逐步分类写出关于探讨凉山民族地区非正规教育、寄宿制教育、双语教育、农牧业技术教育、大龄青年教育、女童教育、以及教材内容改革、教师公业务费和寄宿制学生生活待遇亟待提高等问题的专题性报告，递交相关政府部门，以求为凉山民族教育的发展做一件力所能及的实事。

二、民族教育发展总体现状
    凉山彝族自治州位于四川省西南部、隔金沙江与云南省相望。幅员面积6万多平方公里，辖七个县(市)(其中：国定贫困县10个，省定贫困县1个，州定贫困县1个)，是我国最大的彝族聚居区。全州总人口394万，州内有彝、汉、藏、回、苗等14个世居民族，其中：少数民族人口共182万，彝族167万多，彝族人口占总人口的42．4％；藏族5．9万多人。有10个彝族聚居县和1个藏族自治县。解放前，除西昌、会理、会东等县外，少数民族聚居县的学校教育几乎是一片空白。民族教育事业在凉山，主要从五十年代末期民主改革胜利后逐渐发展起来。经过近半个世纪的艰辛努力，尤其是党的十一届三中全会以来，在改革开放政策和邓小平同志教育思想的指导下，凉山民族教育的发展虽几经波折，仍然获得了巨大的发展，培养了一大批人才。目前，已基本形成了从幼儿教育到成人教育、从初等教育到高等教育，从普通教育到职业技术教育，多门类、多层次，具有凉山特色的民族教育体系。

    据1999年统计，凉山现有各级各类学校共计6700所，教职工35409人，专任教师30193人，占教职工总数的85．26％。已有幼儿园161所，在园幼儿587846人，3—6岁幼儿入学率为 27．69％，幼儿教职工1380人，专任教师1261人；小学校(点)4399个，在校小学生450004人，小学学龄儿童入学率为96．80％(其中：少数民族学龄儿童入学率90．21％，少数民族女儿童入学率为83．41％；彝族儿童入学率为89．41％，彝族女儿童入学率为82．9％)。有小学教职工22118人，专任教师19714人，教师学历达标率为94．68％。除金阳、布拖、美姑外，全州喜德、越西等14个县(市)和部分乡镇已基本普及初等教育，“普初”人口覆盖率达96％以上。其中：西昌、德昌和83个乡镇已实现基本普及九年义务教育，“普九”人口覆盖率达24．97％；初级中学174所(含附设点)，在校学生74762人；高级中学49所(含附设点)，在校学生14765人；单设职业初中8所，在校学生2538人；职业高中校(点)9所，在校学生1527人；普通中学职工9745人，专任教师7905人，初中教师学历达标率为92．37％，高中教师学历达标率为58．4％；职业中学教职工529人，专任教师390人，中学校教职工1159人，专任教师579人，学历达标率为59．7％；现有中等专业学校11所，在校学生1200人；凉山高等教育分为普通高等教育和成人高等教育两部分。到目前为止，仍然只有普通高等学校3所和成人进修校、大学分校(站)等数所。

三、民族教育发展中存在的问题
    凉山民族教育与建国前相比，发生了翻天覆地的变化，总体上得到了很大的发展。但发展的过程异常艰辛，困难重重，尤其是近年来经济体制和招生分配制度的改革，对民族教育冲击很大。调查中，笔者深深感到：民族教育发展存在的问题多、程度深、涉及面广，让人触目惊心。现列举几项突出问题加以叙述：

1、少数民族学生求学难、流失率高
    虽然从统计数据看，1999年，少数民族学生学龄儿童入学率为90．21％，少数民族女儿童入学率83．41％。各县的巩固率也在90％以上，但这只是一种表象。当地教育界人士也承认这是一组“动态”的数字，也就是说，随时都有向下波动的可能，在这点上学生的巩固率表现得更为突出。目前，州内彝族聚居区中小学生的流失量已达到近几年的最高峰，而且流失范围还在扩大，小学生年流失率平均达25％，初中达ll％(这是州教委提供的数据，实际调查高于此数)。尤其令人忧心的是：流失的学生中，绝大部分是女生，女生的巩固率十分低，据统计，1994年到1997年，四年的巩固率分别是27．89％、26．7％、28．0％、30．59％。这表明，有70％的彝族女童没有能接受完小学阶段的教育就已流失，大多数只读一、二年级后即回家逐渐成为新的文盲；流失量最大的是实行一类体制的中、小学生。如：喜德县民族中学，1996年有学生570人，1997年430人，1998年326人，2000年上半期234人，平均每年流失学生100多人；昭觉县民族中学1998年有学生523名，目前有270名流失了，流失率高达48．4％。四开希望中学1999年228人，2000年118人，流失率达43．9％。竹核中心校1999年43名小学生毕业后全部升入初中，但只有20名去昭觉中学和民族中学报名，目前只有3人在校学习，且这3人均属经济来源有保障者。

    由于学生流失量大，民族教育呈畸形发展态势，形成年级越高，流失越多，人数越少(见表一所示)。按教育发展规律，小学、中学、高中均应平衡发展，发展走向呈“正方形”或“梯字形”方属正常，但凉山民族地区却呈“三角形“状。当笔者走进美姑县中学高三教室时，宽敞的教室内只有四位学生就座，顿感民族教育亟待引起社会各界特别关注。

2、地方政府强制采用不当手段保入学率问题突出
    为巩固学生入学率，在凉山各县均制定有不同的条例规定。如：昭觉县政府实行各机关各部门干部分片包干、层层落实、责任到人的目标责任制。规定：所包片区的入学率没有达标，包干人则调到该片区的乡工作，脱离县级机关；所在片区的乡干部没有完成入学率指标即就地免职。各地还由乡、村抽调干部与教办数人组成教育督查队，深入乡村，入户动员学生入学和返校。这一措施，体现了当地政府对教育的重视程度和力度，但执行过程中，个别地区的偏激行为却激化了干群矛盾。我们看到庆恒乡的《乡规民约》规定：“全乡人民要积极送子女上课，抗拒者惩以600—2000元的罚款。”；调查途中，还看到正行进在去尔古乡途中的教育督查队数人，他们有的身穿制服、佩带警套。对于这样的举动，有些老百姓不服，认为自己是子女的监护人，是否送到学校读书是家庭的私事，乡干部不应为此罚款。乡干部反复解释，罚款只是一种形式，目的是送子女读书，只要将子女送入学校就不罚款。双方认识难以达成共识的情况下，乡干部只有强制罚款，或没收承包地，或有猪牵猪、有羊牵羊，没猪没羊就拿粮食，这样更引起老百姓的反感，老百姓与乡干部的冲突也就时有发生。有些村还发生几起砍伤乡干部的恶性事件，有些村民要么将小孩藏了起来，要么以死威协干部，说：“你再来叫我娃儿上学，我就马上死在你面前。”从这里反映出，当前民族教育发展过程中，存在的尖锐而突出的矛盾已转化为基层干部与学生家长之间的矛盾，在农村，由此引发的民事纠纷和刑事案件不断增加。为此，使人不得不考虑一个问题：地方政府为保入学率、巩固率，向上级主管部门有个交代，就可随意对老百姓采用合法兼非法的方式，而无依无靠又不懂法的老百姓却处于无助的境地，他们只有抱怨政府，抱怨现行的教育体制，这不仅严重挫伤了老百姓参与教育发展的积极性，更为重要的是扭曲和改变了国家教育本身的宗旨和意义，必须尽快加以制止。

3、基层教育部门和教师垫支学生书本费现象严重
    在凉山，许多因经济贫困而流失的学生被动员返校的书本费要么由乡政府垫付，要么由教师垫付。乡政府垫付部分来自教育附加费，一般也只够垫付一学期。另一学期就全靠教师出资垫付。在昭觉和美姑几乎每个乡都有教师垫付书本费达几百至千元的。美姑县大桥镇有一个干部一学期就拿出4000元垫付书本费(这是他十年的积蓄)。1999年昭觉县教师共计垫付学生书本费达12．3万元，该县有些地方强制预扣教师工资垫付返校学生书本费的现象也时有发生，如：解放沟教育办公室每月从教师工资基数中扣取20％垫付学生返校书本费。也就是说，教师动员学生入学，但动员学生回来越多，他所承担的经济负担越重。此种现象是内地教育事业发展过程中见所未见，闻所未闻的办学措施。

4、教师队伍建设举步维艰
    调查中笔者发现，凉山教师队伍建设中反映出的整体问题是：内地教师进不来、留不住；本地教师综合素质低，责任心不强，整体水平亟待提高；代课教师量大质弱，无法胜任教育教学。乡村教师想进城，外地教师想下山，本地教师盼改行的现象严重。目前，美姑、布拖、金阳等县的代课教师已接近教师总数50％。雷波和昭觉已居全州首位，代课教师大都没经过专业培训，自身文化素质低，以昭觉526人代课教师为例，其中，小学生占73％，中学生占20％，高中生占5％，文盲占2％。老百姓反映“让他们教学生等于瞎子牵瞎子，一点用也没有”。根据省教委规定：到2003年全省均要全部辞退代课教师，这本来是件大好事，可由于政策不配套又将对地方财政产生新的负担。

5、教育事业发展投资严重不足
    据统计，凉山州1999年地方财政一般预算收入为75665万元，全州预算内教育总投入36728万元，占全州地方财政一般预算收入的48．5％。而全州预算内教育总投入中用于人头的经费就高达34055万元，占全州预算内教育总投入的92．7％；用于事业发展的经费2673万元，仅占7．3％，而且各县不平衡，民族聚居县还低于此数据。如：昭觉县只有3％的教育事业发展经费，学生生均教育事业费和生均公用经费水平非常低，1999年分别为609元和68元。喜德、昭觉、美姑等几个贫困县，除了保证优先发放教师工资外，根本再无财力发展教育事业。办学条件差已成为贫困地区发展教育的一大难题。现在，仅喜德一县，就有急需维修、改建的教室危房面积达16716平方米；昭觉县区、乡级小学共缺课桌搅426套，现有近800名学生上课时只能席地而坐。

    凉山贫困县的教师公业务费从九十年代中期以后就逐渐减少，这些县的大多数学校已多年没有公业务费开支，在昭觉、美姑的许多学校，教师必需的办公用品，如：备课本、粉笔、红墨水等全由教师私人购买，使收入微薄的教师又增加一份负担，有些教师为节省开支，自制批改作业的铅笔，备课本一面用完了，反一面继续使用。一些教师反映，再这样下去只有将黑板刷成白色，用木碳做粉笔来进行教学。如此拮据的办公条件在民族地区的学校极为普遍。另外，教师长期不能报销出差费、医疗费的现象在凉山民族地区也普遍存在。如：昭觉中学(四川省重点中学之一)的张校长，按规定每年只能享受一次每天25元包干经费的出差补助(多数学校根本没有一分钱的出差经费，必须的出差费用均由出差人自己垫付。在那里，当一位校长有着许多的难言之隐)。可作为一校之长，有些会议(州教委、省教委召集的校长会议)他又不得不参加。所以，对他来说一方面出差不仅垫钱(因为25元连路费也无法解决)，另一方面出差又伤自尊(不敢按会议统一安排报到，只能开会出席参加，吃宿则投亲靠友)。由于缺少办学经费，乡村学校音、体、美设施严重短缺，村小体育设施只有跳绳，乡中心小学只有2、3个皮球，个别中心校有脚踏手风琴。教学设施短缺，音、体、美课程的各种活动无法正常开展，县中学也因实验仪器不全，学生无法做实验，许多实验课被迫改上自习课。

6、职业教育起点低、规模小、基础差
    根据凉山民族地区社会生产力的发展水平，当地最需要的是掌握一至两门实用性技术的实用型人才。但职业教育却是凉山民族教育的薄弱环节，大多数地区从课程开设、教学计划、教学内容，甚至教学形式、教学用语都与全国统一，向汉区看齐，搞同步走，千军万马共挤大学的独木桥。这说明民族地区的教育并没有完全树立为当地经济发展服务的办学思想，存在错误的人才观。认为上大学、中专才是人才，而毕业后务工务农则不算人才。这一观念导致民族地区教育培养目标和规格单一，学校一切工作为了升学，而忽略了为发展当地经济培养人才，职业技术教育自然就成了薄弱环节。结果是：考不上大学或中专的学生，回乡务农，重复父辈刀耕火种的农耕生活，没有发挥出一个受教育者的作用，与一字不识的文盲父辈们没太大区别，读书与否和他们生产生活关系不大。这样的结果，实在是教育的一种失误。

7、部分政府官员、家长及学生对教育重要性的整体认识不够
    教育是一个社会化的系统工程，教育的效益周期长、见效慢，不像企业发展那样立竿见影。因此，部分政府官员出于自身的政绩考虑，热衷于那些看得见，摸得着的项目，如修路、建房、办企业等，而对教育却只是做出一种重视的姿态，不办实事。美姑县至今没有分管教育的副县长。
 
    家长和学生对教育的目的不明确，认为读书就是为了考大学，谋一份稳定的工作，没有认识到教育是为了提高人的素质、教育在人的一生中的作用和重要性。上述两种观念的存在从主观上制约了教育的发展，导致教育发展缺乏一个良好的人文环境。

8、管理人才严重短缺，管理科学化、制度化、规范化发展步伐缓慢
    对凉山民族地区来说，选好一个校长就办好一所学校，说明管理人才的重要性。但凉山民族地区学校的管理人才综合素质较差，一些学校由于校长管理水平低、能力差，使学校管理混乱，校风不正，纪律涣散，学生不安心学习，教师不专心教书，无法维持学校正常教学秩序。如：昭觉县四开希望学校是外商捐资修建的，学校条件为本县一流水平，但因为校长缺乏管理经验，加之个人素质较差，致使学校领导班子不团结，学校管理陷入瘫痪状态。笔者走访该校时，看到垃圾遍地，食堂又脏又臭，地上残留不少饭菜，学生碗筷也弃放地上；厕所更是脏得让人无法下脚；教师办公室长期无人打扫，卫生状况极糟；学校窗户被打烂，树木被折断，草坪被破坏，功放机、录音机被盗；学生寝室脏不忍睹，不仅卫生长期无人打扫，还有随地大小便的现象。调查中找人了解情况时，校长外出追缴学生书本费，副校长躲着不愿见面，三翻五次叫他，才极不情愿地来见我们，当向他询问学校基本情况时却一问三不知。我们将见到的上述情形告诉他，他非常抵触地全盘推说：“不知道，我没有权力和责任管，我若管了就是越权!”。可以想象，让这样缺乏教育管理责任感的人参与学校管理是一个怎样的后果。由于该校属引进外资修建的学校，从某种意义上说，它是凉山州引资办学的一面旗帜。因此，对学校的管理不善，一方面不仅办不好教育，耽误一代人的成才，愧对政府和家长；另一方面，还会对整个凉山吸引外资共同办学的举措带来严重的负面影响。

四、存在问题的原因分析
    凉山民族教育发展中存在的上述问题，究其原因有以下几个方面：
    1.现有生产力发展水平严重制约教育发展。凉山是全省贫困面最大的地区，394万人口中，贫困人口达170万；凉山为农业州，但原始农业生产占很大的比重，70％属粗放型、靠天吃饭的农业，生产水平低，抵御灾害能力弱，洪涝灾害一旦发生，农业就必定减产。凉山的工业基础更加薄弱，缺乏支柱行业和骨干企业，难以形成规模优势和吸引资金、人才。企业管理水平低、工人素质差、成本高、运距远、价格竞争力不强，难以立足市场，致使许多县办一个企业就垮一个企业，不仅不能盘活，带动当地经济，还为当地背上沉重的经济包袱。1998年全州财政收入4．2612亿元，实际支出7．54亿元，自给率为57％。支出远远大于收入。而贫困县入不敷出的状况更为严重。自给率只有10％左右，年人均收入只有600—700元(这一折算方式包括家中所有财物)，老百姓生活极度贫困，根本无法参与学校教育教学活动。由于经济发展水平的限定，他们长期被拒之于现行教育体制发展轨道以外，不得不回归本土、远离时代，重复选择祖辈们代代相沿的生产、生活方式而又被扣上观念落后、意识淡漠等世俗性帽子。

    2.受教育改革的冲击“读书无用论”重新抬头
    “招生”并轨以后，大学、中专实行收费制，昂贵的学费对贫困地区的学生和家长来说可谓“望尘莫及”。问卷调查中有92％以上的学生希望上大学，但都担心交不起费用；调查中发现确有不少考上大学因交不起学费而缀学回乡的，如：毕业于昭觉县民族中学的吉克拉尔，去年考上西南民族学院，因无力支付学费，现已回乡务农。随着教育分配制度的改革，大、中专毕业生不包分配，由学生自主择业。这使少数民族学生面临着毕业就意味着失业的可能，也就是说一个家庭千辛万苦、节衣缩食供养出来的大、中专生，不一定能够得到一份稳定的工作(笔者调查点1999年的大、中专毕业生至今基本仍滞留在家，找到工作者极少)。基于上述第一和第二种原因，家长和学生认为：一方面读书费用高，花钱多，家庭难以负担；另一方面既便大学毕业也难找到一份工作。两种比较效益作用下，放弃读书，流失回乡的学生约占流失学生总数的20％左右。为解决学生求学难，控制学生流失量大，各地政府高度重视，竭尽全力，采取了种种措施。学龄儿童入学难的现象虽有所减轻，但仍没有从根本上解决问题，而且由于采取了一些强制措施，反而影响了干群关系、激化了干群矛盾、增加了乡镇干部和教师的经济负担及工作负担。

    3、生存环境的恶劣是造成学生求学难，流失量大的主要客观原因
    凉山州总面积60115平方公里，其中沟坝、平原面积只占5％，95％为海拔二、三千米的山地，高山矗峙，沟壑纵横，低温、干旱、洪涝、冰雹、大雨、虫害、泥石流等灾害频繁，克山病、地甲病、疟疾、大骨节病等地方病几乎年年流行，有的乡至今人畜饮水仍很困难。近两年来，霍乱(11号病)在民族地区大面积流行，笔者调查的越西、喜德、昭觉每年都属重灾区，给当地政府及人民的生产、生活、学习带来极大的危害。为控制传染源，每年霍乱流行期间，流行区学生只能滞留在家，无法上学，许多学生和家长认为耽误课时太长，重新返校也跟不上，干脆放弃读书。

    在凉山现有的小学中，每个学校(包括教学点)平均服务13．7平方公里范围内的4．52个村民小组。这样，4—5个村才有一所小学。这对于大部分“两山能喊应，走扰大半天”的少数民族聚居区孩子来说，入学困难是很大的。例如；冕宁县新兴乡接波村有400人，学龄儿童近100人，因为路途遥远所致只有5人在乡完小读书，其余全部缀学在家。从接波村到新兴乡有17公里，全程均为坡度70°—80°的山地，8岁左右的小孩每天上学翻山越岭三个半小时才能到达学校，若遇下雨下雪，行程时间更长，危险也更大，每年都有小孩摔死在上学路上。基于孩子的安全因素，家长再也不敢送孩子去读书，村中现有的5名小学生也都投亲靠友，寄住在乡上。

    4、受市场经济、人才流动影响，教师队伍建设难以得到良好巩固和提高。
    凉山现有的内地教师，大部分是计划经济时代国家统一分配去的。现今市场经济条件下，国家没有统一分配大学生的权力，内地大学生又不自愿到凉山，既便从凉山考出的大学生，在内地一有就业机会，都不愿再回凉山。目前，凉山工作的内地教师多数也有想方法设法调回内地的打算，在美姑、昭觉、喜德内地教师人数占本地教师的10％左右，并且大都集中在县中学及个别城区小学。内地经济待遇高，工作环境好，对民族地区教师具有极大的吸引力。如：金阳县的一名教师调回重庆，工资当月就增加50多元，同样的事例很多。总之，从凉山调回内地的教师工资都有所增长，这与凉山教师经济待遇低，工作环境差形成强烈对比。凉山普遍的情况是条件越艰苦的地方教师收入越低，所以，大量村小教师要求调乡小，乡小教师要求调县小。致使布拖、昭觉、美姑、喜德等县、乡镇的中、小学集中了全县60％以上的公办教师，如：美姑县巴普中心校6个班有130多名学生，却堆积了30多名教职工；昭觉县四开希望中学有128名学生，教师就有36人，为做到人人有课上、人人有酬劳的平均工作制和分配制，该校教师平均每人每天只有一个半课时。可见，条件稍好的城区或沟、坝区学校教学人员拥挤，人才资源浪费现象非常突出。

    前面已提到，恶劣的生存环境留不住学生，同样也留不住教师，一些高山乡村不通公路、不通水、不通电，校舍简陋(一室一校)，教师起码的生存条件都不具备，根本分不进教师。如：美姑县联合乡联合村村小座落在海拔2000多米的高山上，从联合乡政府所在地到村小约20多公里，需4小时行程，校舍为两间破烂不堪的危房，学生大概20人左右，现任的3个教师都是代课教师，过去分过一个师范毕业生到学校，但不到一个月就走了，以后再也没有教师进来过。这种现象在民族地区的高山乡村具有很大的共性。

5、受地方财力严重不足的影响，教师整体素质难以提高。
    乡村教师严重短缺，大量急需教师的乡村小学一则因为生存条件差派不进教师，二则因为当地政府财政困难聘不起教师。目前，既便大、中专学生愿意到乡村小学教书，政府也无力接纳他们。因为政府每接纳一人，一年就需承担4000—6000元钱的教师工资费用，而乡村小学教师的缺口大，需求量多，地方政府的有限财力根本无法承担，只能继续聘用代课教师。聘一个代课教师一年只需花费600元左右。这样，一方面山村代课教师量大质弱，教育质量难以提高；另一方面，地方政府因财政困难，无力接纳大中专毕业生，教师的供需矛盾因此而产生。

五、对策建议
1、加大资金投入力度，重点扶持寄宿制学校和双语教学
    从凉山民族教育反映出的诸多问题说明，凉山州贫困地区没有支撑教育的经济基础，在这一经济基础薄弱的层面上构筑教育、发展教育，倘若没有国家资金上的强力投入和人才上的大力支持是难以建好的。解放初期，在一贫如洗、百废待兴的凉山奴隶制废墟上办民族教育时，国家采取集中人力、物力举办统包、统揽(包吃包穿包住)的民族学校，培养了一大批凉山急需人才，至今仍为凉山人民称道。近十多年来，国家在全国各大城市办的“西藏班”基本上也是采取国家包干的形式，它为西藏培养的大批人才也是有目共睹的。为了凉山地区的发展，国家不应将九年制义务教育的重担压在年年财政赤字的地方政府和大多数连温饱都没有解决的少数民族群众身上。贫困地区的经济发展水平要求国家在教育上继续实行统包、统揽的包干制办学，否则民族地区教育面临的实质性困难就无法解决。为此建议：中央财政应专门建立民族教育发展基金，划拔专项经费扶持民族教育。对民族地区的重点寄宿制学校实行全包干制，彻底解决贫困学生的后顾之扰，让他们安心学习；减免民族地区学生的书本费，实行真正意义上的义务制教育，让流失的学生重新返回学校；大力扶持双语教学的地区和学校，用充足的资金为双语教学配备齐全的设备、优秀的教师和宽敝明亮的校舍，让双语教学的路越走越宽。地方政府对国家下拔的教育经费一定要专款专用，挪为它用者一定要依法严惩，切实保证专项教育经费落到实处。寄宿制和双语教学是凉山民族教育发展最重要的两条腿，二者缺一不可。

2、给予民族地区优惠的民族教育政策保护民族教育正常发展
    民族地区教育要发展，除了需要国家的强力投入以外，还需要国家实行政策倾斜，即专门为民族地区制订一套优惠教育政策，对民族教育事业的发展予以特殊保护。这套优惠政策应当包括；首先，吸引内地优秀人才的政策。对凡在民族地区任教而责任感强、个人素质高的优秀人才，其工资待遇应比在内地工作的教师提高一倍。此外，还要优先为他们提供住房 (每个教师不得少于100平方米)，在职称评定、调资、评优、子女就业等方面均要优先考虑他们，为他们提供一个宽松愉快的工作环境，形成良形循环。总之，只要能做到他们在民族地区任教时间越长，各种待遇越优越，那么内地的优秀教师就进得来，留得住。

    其次，用好本地人才的政策。鼓励当地学生报考师范学院，地方政府部门应与被各级各类重点师范学院录取而又愿意回乡工作的大学生签订合同，由国家全包其上学期间的各种费用开支及工作分配。合同规定，学生回乡后十年不得调离本地，违约者处于退还学习期间所有费用开支，并且限制其到异地求职，采取这种方式定向为民族地区培养高层次、永久型的师资人才。另外，还可采取利用高薪激励城区教师到乡村工作的办法，充实基层教师队伍。如：在同等级别下，将乡村教师工资提高为城区教师的2倍，改变条件越艰苦待遇越不好的现状，避免人心思走。

    再次，减免贫困地区大、中专少数民族学生学习费用的政策。根据民族地区贫困学生考入大、中专院校的比例越高，对所在社区的负面影响就越大的实际，制定贫困学生应根据其贫困程度具体少交或不交学费的政策。

    最后，教师编制与人头经费配套的政策。鉴于民族地区地方财政无力接纳大、中专毕业生的状况，国家必须在实施西部大开发教育战略中重点针对民族地区教育发展过程中的这一历史遗留的特殊问题，即代课教师量大质差，专门出台一系列特殊倾斜的配套政策，采取特事特办，在给予民族地区中、小学教师人员编制的同时，给予下拔财政经费的配套政策，并且在实施东西部人才对口支援中，鼓励经济发达区给予贫困地区一些带薪教师的援助，只有这样通过国家政府的倾斜政策和贫困地区的艰苦努力办学，才能使凉山地区教师队伍建设成为当地教育发展的一支生力军。

3、调整教学内容，找准办学方法，走“农、科、教”三结合的办学道路
    凉山在发展基础教育的同时，应加大职业技术教育的力度，改变旧的人才观，使教育真正为当地经济的发展服务。现阶段中学教学的内容在一定程度上不大适合民族地区学生的实际。学生不能学以致用，为此，探讨一套适合民族地区学生实际的教材很有必要。走“农、科、教”三结合的办学道路，将教学与农村实用技术、科技文化融为一体，不失为凉山民族
地区办教育的一个好方法。

    根据凉山基础教育薄弱的实际，实行“农、科、教”三结合的办学要求采取多种形式。一是“灵活的形式”；所谓灵活就是根据当地经济发展的需求，需要什么样的人才就有针对性地培养什么样的人才。如：昭觉适应畜牧业的发展，需要畜牧饲养、管理方面的人才，办学时就应加重畜牧方面的知识传授；盐源适应苹果等经济林木种植业的发展，办学时就应加重植物方面的知识传授。二是“开放的形式”；真正面向农村、面向劳动者办学，使人人有书读，人人有机会提高文化素质和劳动技能。三是“交叉的形式”；学校既教授学生普通学校基础教育的内容，又教授劳动技能、实用技术和科学文化的内容，三者缺一不可，才能将学生培养成为既具有一定的科学文化知识，又具备劳动技能的实用型人才。

4、加强师资队伍建设是凉山民族教育发展的关键
    当前，凉山民族教育事业的发展，必须有一支稳定的、高素质的民族教育教师队伍。要做到这一点，首先要发动教师的积极性，因为它是教师提高工作效率和质量的内力。教师工作积极性的源泉来自满足其基本生活和工作的需要。它作为一种内驱力，推动着教师去认识思考、探索追求，实践创造，发展超越，成为行动的基本动力和积极性的源泉。凉山民族教育教师所处的教育教学环境与内地汉区大不相同，那里民族成份多，既有聚居，也有杂居；语言情况复杂，双语现象突出；地理环境差异大，交通不便，信息不畅，社会经济发展较慢，物质及精神生活内容较贫乏。这些客观的情况，一方面要求教师，坚持一切从实际出发的原则，不硬搬内地的教学经验，对办学指导思想、教育内容、教学形式和方法，都要有开拓性、有创新性，他们需要付出更多的智慧、心血和劳动；另一方面，作为政府部门和学校则更应为稳定和培养一支有良好思想品德和业务素质的教师队伍创造环境，包括工作、生活的环境。从尊重教师劳动、关心教师生活和工作、鼓励教师进修、奖励教师成果等方面做起。

    教师是民族教育工作的直接承担者，是办好民族教育的主力军。凉山地区中、小学教师的工作劳动繁重、复杂，没有固定的“八小时以外”的休息时间，他们基本上除了完成正常的学校教学任务外，还承担着繁重的动员流失学生返校、追收学生学费的任务，尤其是昭觉、美姑，乡、村级学校的教师，这几年来都普遍存在着相互调整上课时间走村串户动员学生、追收学费的情况。他们渴望学校管理民主，更希望得到学生、校长和社会的尊重。各级政府部门和学校，应当根据教师的这一特点，争取一定财力，主动、积极地解决教师后顾之忧，包括按期报销出差费和医疗费、提高教师养老保险等福利待遇、保障提供起码的教学用笔墨纸张和文体用具等条件以及解决教师住宿、子女就学等问题。对教师的教学、科研成果，制定相应鼓励政策，包括提供科研环境、成果发表园地、教学成果奖金等。调查中，我们遇到不少教师都在思考本地、本校教育的发展问题，可贵的是他们中还有象喜德依兹觉小学校长、西昌市民中校长、美姑县中学校长等已将本地“女童教育研究”、“民族教育发展思考”、“将对家长教育引导纳入学校管理”和“论教师自我成长”等问题形成了文章，只是苦于无处交流和发表；努力创造教师进修、培训条件，包括鼓励教师在职进修、离职进修和采取聘专家进去讲课、派教师到州外听课等学习以及帮助学校在内地联系教育教学培训基地等。调查中，我们所到的县(市)和学校都有不少教师正参加“继续教育”以提高自身综合素质，甚至他们中大部分都是自费学习，还有象美姑小学这样集体向我们提出，要求帮助在成都一些小学联系一个教学培训点，建立互助关系，让本校教师自费轮流去跟班听课、参加教师教研活动和批改作业，以此提高教育教学经验的学校(他们身处山区，与内地汉区联系不便)。从这些简单、直朴的要求中，我们深深感到民族地区教育工作者大都具有强烈的教育责任感，他们迫切希望提高自身素质和渴望为民族教育做些实事的言行十分令人感动：倡导和弘扬教师为民族教育事业的奉献精神，包括通过电视、报刊大力宣传和介绍在山区工作的教师工作、生活等情况，开展对老弱病残教师定期慰问等活动。

    另外，在凉山，加强教师队伍建设还应重点关注边远山区代课教师量大质差的问题(这一问题的建议参见“对策建议2”，此不赘述。)

5、加强学校管理人才培养是教育发展正常运行的保障
    针对凉山州中、小学校长大都为中、青年人员的特点，建议利用寒、暑期分批集中、定期举办“中、小学校长管理人才培训班和经验交流会”培养一批政治坚定、德才兼备、年龄结构合理、相对稳定的中、小学校长队伍，是关系到凉山中、小学校坚持社会主义办学方向，全面贯彻教育方针，培养合格的社会主义事业建设者和接班人的战略任务。培养学校管理人才的主要内容应当包括：加强校长事业心和责任感的教育、提倡校长具有创造和开拓精神，提高校长科学决策能力和组织管理能力，要求校长懂得教育规律和新的科学知识，树立高尚人格和良好道德修养等，加强校长事业心和责任感的教育。校长的责任感和事业心是校长作好工作的基础动力和源泉，具体反映在热爱学生、教师和学校，工作负责、刻意求精，渴望在学校中有所作为，开创学校工作的新局面。校长的创新，既包括对科学技术发展趋势有远见，大胆探索适合凉山民族地区教育教学的方法、内容等，又包括能主动调整学校工作适应时代发展变化；既包括善于发现自己学校不足之处，又包括善于学习他人之所长。它会起到使校长带领师生勇于探索，大胆实验，创出新路，办出具有凉山特色的学校来。

    提高校长科学决策能力。校长在学校工作中的重要职责之一就是进行决策。具有科学决策力的校长，就能避免因循守旧、按部就班和等上级发指示、拨资金、配教师等，主动探索教育改革的新思路、新途径、新方法，把学校办得更好。调查中，美姑县城关小学校长徐洁就是一个好例子。他看到本校教育发展已逐步走入教师本地化的局面，即彝族教师由少到多，这一方面反映了民族地区办教育，教师本地化的好趋势；但另一方面又反映了教育技艺由强转弱的现实，于是他积极筹资派骨干教师到成都、三台等内地考察、吸取教育教学新经验。

6、实事求是地反映民族教育发展的真实情况
    凉山民族教育发展缓慢另一重要原因就是，长期以来其真实情况很少得到真实地反映而未被外界所了解。倘若到了今天，党政部门、教育部门和研究机构还不面对现状、合力反映真实情况，仍然各自为阵、互不相干，就会让民族教育又一次失去良好发展的机遇。为此，各级党政、教育部门和科研机构应当集中财力、物力和智慧，切实做好对凉山民族教育发展的全面调查和研究，具体讨论民族教育发展的模式和规模、教材内容、教学方法、办学宗旨等等。通过本次调查，我们建议：是否专门组织一次党政干部、教育工作者和科研人员共同参与的“民族教育发展研讨会”，重点讨论凉山贫困地区非正规教育的发展问题和基础教育的范围与对象问题。这是因为，非正规教育可以推动扫盲，扩大普及教育的覆盖面，对农民实行终身技术教育；基础教育不仅是为升入上一级学校打基础，更是为人一生发展打基础，应该与提高人的生存能力和生活质量紧密联系①，尤其是在象凉山这样的贫困少数民族地区，基础教育(或称基本学习需要)的对象与范围应当不局限于接受正规学校教育的儿童，学前教育、扫盲教育与辍学儿童的教育都应视做基础教育的重要组成部分。因此，应当重新审视现行基础教育政策在凉山的实施，对那些因种种原因有学不能上或上不起学的人采用灵活多样，适应他们真正需要的非正规教育办法，千方百计保障这部分人接受基础教育的基本权利②。对凉山非正规教育制定专门的管理办法。 


注释：
①、②周卫；《贫困中的期盼——中国西部贫困地区女童和妇女教育》本文系四川省民族事务委员会《四川民族教育发展存在的问题和困难调查》课题阶段性成果之一。本课题在调查中到了四川省民委、凉山州教委和西昌、越西、喜德、昭觉、美姑五县( 市)教育局、区教办以及各级各类学校、与教育相关的单位、领导、教师、家长、学生等的大力支持和帮助，尤其得到了州教育工会主席(原普教科科长)王功建同志和司机王远鄂同志的鼎立相助，在此我们对上述单位和个人表示衷心的感谢!
摘自：《四川彝学研究》